Guerras de licitaciones en Nairobi
Escrito por Stephanie Muchai, Hivos
Soluciones reales para las adquisiciones del condado de Nairobi
Hivos está profundamente preocupado por los informes sobre anomalías en la contratación y las adquisiciones públicas que se están produciendo en el Gobierno del Condado de la Ciudad de Nairobi. La principal causa de estos problemas reside en la falta de transparencia y rendición de cuentas en el uso de fondos públicos para la adquisición de bienes y servicios públicos. Informes de los medios indican que estas anomalías están dominadas por cuestiones de poder y control sobre los fondos públicos, conflictos de intereses, incumplimiento de los requisitos de supervisión y disponibilidad de datos relacionados con las adquisiciones.
Ejemplo de una construcción de carretera en curso
Contratos irregulares e ilegales
Se ha informado de que el gobierno del condado de la ciudad de Nairobi ha adjudicado una licitación “lucrativa” de recolección de basura a una empresa privada que se sabe es una creación del actual gobernador de Nairobi, a pesar de la flagrante ilegalidad que surge del conocido conflicto de intereses.
Además, el Condado de la Ciudad de Nairobi ha seguido contratando a Jambo Pay para la prestación de servicios de recaudación de ingresos, a pesar de las conclusiones del Auditor General que critican el proceso de licitación que adjudicó a la empresa la licitación a pesar de no haber presentado la oferta más baja. Según se informa, los intentos de cancelar esta licitación se han topado con una negativa infundada y cuestionable al más alto nivel, lo que corrobora las acusaciones de clientelismo político. Esto ocurre a pesar del compromiso de 100 días del Manifiesto del Condado de Nairobi con...Revocar los contratos irregulares e ilegales: reemplazar todos los contratos obtenidos de manera irregular e ilegal, incluido el sistema de pago extorsionista de Web-Tribe, JamboPagar." Otras irregularidades citadas por la Auditor General Reportes (año finalizado en junio de 2015) en el condado de Nairobi incluyen la demora excesiva de JamboPay en la remisión de fondos, así como el acceso alarmantemente limitado del propio gobierno del condado a los datos generados sobre los fondos públicos administrados por esta empresa. El informe señala además que cualquier manipulación de datos bajo el sistema actual de JamboPay sería desconocida para el gobierno del condado de Nairobi.
Por último, en materia de supervisión y rendición de cuentas sobre los fondos públicos, se informa que la cuestión de los pagos atrasados a contratistas y otros está siendo fuertemente cuestionada y hay presiones para que los pagos se realicen sin una auditoría a pesar de las recomendaciones del Auditor General de garantizar lo mismo, socavando así los compromisos asumidos en el Manifiesto del Condado de Nairobi.
Transparencia, rendición de cuentas, participación pública y recopilación de datos en la contratación pública
Dada la importancia fundamental de la contratación pública para la provisión de bienes y servicios, que impactan la vida de los residentes de la ciudad, es imperativo que el Gobierno del Condado de Nairobi utilice los fondos públicos de forma más honesta, justa y sensata, de conformidad con las leyes y directrices vigentes que rigen las finanzas públicas, la contratación pública, la participación ciudadana y la conducta de los funcionarios públicos. Sin embargo, los residentes de Nairobi son testigos de un continuo clientelismo político, falta de controles adecuados, despilfarro, mala gestión, ineficiencia y corrupción flagrante. Ante esta cruda realidad, es evidente que existe una flagrante indiferencia hacia la propiedad, las necesidades y las vulnerabilidades de los residentes de Nairobi, en lugar de actuar en beneficio propio.
Los contratos actuales que han generado la controversia actual están sujetos a los mismos requisitos de divulgación limitados que la mayoría de los contratos públicos en Kenia. Parte de la información sobre contrataciones generada por los organismos públicos se encuentra en un portal del infame Sistema Integrado de Información de Gestión Financiera (SIGF). Sin embargo, este portal no captura los datos de todo el ciclo de contratación. En cambio, contiene información sobre la licitación, el adjudicatario, los anuncios y notificaciones, la firma y la finalización, así como el número de ofertas. Otros datos, como la evaluación de necesidades, el plan de contratación, los motivos de la adjudicación, los informes de evaluación de las ofertas, los adjudicatarios no seleccionados, los datos de los propietarios de las empresas licitadoras, así como los informes de supervisión/ejecución y los problemas relacionados con el contrato, no están disponibles en el portal.
Si bien el Artículo 35 de la Constitución de Kenia de 2010 y la Ley de Acceso a la Información de 2016 exigen la divulgación proactiva de información por parte del gobierno, la cultura del secretismo, la incertidumbre y la cautela ante la divulgación de información aún prevalecen. El temor de los funcionarios públicos a ser acusados de irregularidades por divulgar información también es un factor importante en la opacidad de la cultura de la contratación pública.
Como se indica en el informe del Auditor General, contar con datos adecuados y accesibles sobre el gasto público es fundamental para la toma de decisiones y la rendición de cuentas pública. Estos datos también deben, fundamentalmente, ponerse a disposición del público en cuyo nombre se incurren los gastos.
Actualmente, las oportunidades para que los residentes de la ciudad de Nairobi y la sociedad civil participen en la planificación, adjudicación y supervisión de los contratos públicos que celebra el condado de Nairobi son muy limitadas. Si bien la participación ciudadana es un requisito clave de desempeño para las entidades públicas y estatales en Kenia, muchas no han desarrollado directrices adecuadas para facilitarla. La participación pública que sí se da se ha señalado ampliamente como ineficaz y, en gran medida, simbólica.
Fortalecimiento de las contrataciones públicas en el condado de la ciudad de Nairobi
El Condado de Nairobi debería aprovechar esta oportunidad para mejorar la eficiencia de su sistema de adquisiciones, garantizar una mejor relación calidad-precio y promover un entorno empresarial más equitativo y competitivo. Esto se puede lograr incluso con pequeñas mejoras en la recopilación de datos, la transparencia y la rendición de cuentas en el ciclo de contratación pública. Las mejoras en estas áreas, a su vez, impulsarán una rentabilidad eficiente para los contribuyentes, mejorarán la gestión y reducirán la corrupción.
Recopilación y divulgación de datos
La recopilación de datos eficaz y abierta en las contrataciones públicas en gobiernos locales comparables al Gobierno del Condado de la Ciudad de Nairobi se ha beneficiado de las herramientas de datos desarrolladas para este propósito. Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) Es un estándar líder en datos de contratación pública que define un modelo común para recopilar y divulgar datos de contratación pública en todas las etapas del ciclo de contratación pública. Permite el análisis de datos de contratación por parte de agencias contratantes, instituciones de supervisión y una amplia gama de usuarios. servicio de asistencia técnica gratuito También está disponible para apoyar la implementación y el uso del OCDS. Esta herramienta beneficiaría enormemente las operaciones de adquisiciones del Gobierno del Condado de la Ciudad de Nairobi y ayudaría a abordar los problemas actuales reportados como resultado de prácticas inconsistentes, corruptas, ilegales y opacas. Estos problemas afectan gravemente la prestación eficaz y de calidad de bienes y servicios esenciales a los kenianos.
Participación, rendición de cuentas y reparación
El Condado de la Ciudad de Nairobi debe mejorar la consulta pública y la participación ciudadana en los momentos oportunos de la planificación, adjudicación y supervisión de los contratos públicos. Estas interacciones deben ser significativas e incluir, de forma crucial, la incorporación de la opinión pública a las modificaciones de las leyes, políticas y prácticas de contratación pública. Además, esta opinión debe dar lugar a una reparación oportuna y adecuada por parte de los organismos gubernamentales pertinentes para garantizar soluciones reales y sostenibles sobre el terreno.
