Por Laudy Issa
En un país devastado por 10 años de guerra, con su población enfrentando un repunte de casos de COVID-19 en medio de la escasez de pruebas y oxígeno, la defensa de la inclusión de las mujeres sirias en la política suele quedar relegada a un segundo plano. Sin embargo, esto solo las margina de los roles de liderazgo y los procesos de toma de decisiones, lo que a su vez tiene efectos perjudiciales tanto para la calidad de vida de las mujeres como para los intereses nacionales.
La amenaza de marginar la agenda de los derechos de las mujeres también estuvo presente tras la adopción unánime de la Resolución 2254 en 2015 por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, dada la prevalencia de creencias sociales y económicas patriarcales entre ambas partes del conflicto sirio. La resolución preveía el establecimiento urgente de una gobernanza creíble, inclusiva y no sectaria mediante negociaciones formales lideradas por Siria entre el gobierno y la oposición.
La constitución de una nación es uno de los pilares fundamentales que garantizan una representación justa y la rendición de cuentas, lo que representa una gran oportunidad o una amenaza para el avance de los derechos de las mujeres y otros grupos marginados. Las situaciones posconflicto intensifican la importancia de crear una constitución inclusiva.
A pesar de los numerosos obstáculos, los socios de Hivos desempeñaron un papel importante para garantizar que el Comité Constitucional Sirio (creado bajo los auspicios de las Naciones Unidas para elaborar una constitución nueva y democrática en Siria) incluyera a las mujeres.
La elaboración de constituciones puede promover los derechos de las mujeres
“Hemos desempeñado un papel importante al ejercer presión, abogar y brindar espacios de colaboración para asegurarnos de que las voces de las mujeres sean más escuchadas en la sociedad”, dijo Rey Altalli, cofundador del Centro para la Sociedad Civil y la Democracia (CCSD) en Siria.
Desde 2013, el CCSD y otros actores de la sociedad civil en Siria han reconocido la necesidad y la importancia de la participación de la sociedad civil en el proceso de elaboración de la constitución.
Altalli dijo que su equipo ha presionado para que más mujeres participen en el proceso, dado que una constitución de género en Siria puede garantizar la visibilidad de los grupos marginados, abordar el impacto de la guerra en las mujeres y garantizar plenos derechos de ciudadanía a través de una base legal.
Gracias a los considerables esfuerzos de la sociedad civil siria, el Comité Constitucional logró una cuota del 28 por ciento para mujeres.
“Estábamos presionando mucho para que el 30 por ciento del comité de constitución fueran mujeres, pero estamos felices con el resultado porque, sin nuestros esfuerzos, ni siquiera hubiéramos conseguido una cuota del 15 por ciento”, dijo la activista.
Como socio de Hivos durante cuatro años, el CCSD también elaboró una visión para el proceso político centrada en las mujeres y la justicia transicional, y creó un programa de mentoría para mujeres que desean convertirse en líderes, defensoras o formadoras de otras mujeres. Según Altalli, el CCSD ha trabajado con al menos 100 mujeres, principalmente en Siria. Muchas de ellas llegarían a ocupar puestos de liderazgo en sus diferentes organizaciones.
Sabah Alhallak, activista por los derechos de las mujeres y miembro fundador de la Liga de Ciudadanía (CL), también socio de Hivos, destacó la importancia de la cuota del Comité de Constitución para involucrar a más mujeres en los procesos de toma de decisiones y promover sus derechos.
“Incluso podríamos decir que llegamos a la cuota del 30 por ciento porque hay hombres que abogan por causas feministas en el consejo”, dijo Alhallak, quien forma parte del Comité de Constitución.
Las mujeres pueden garantizar la construcción de una paz sostenible
Debido a su condición socioeconómica y a su género, el impacto de los conflictos armados en mujeres y niñas es desproporcionadamente alto. Además de traumas, lesiones, desplazamientos y muertes, las mujeres y las niñas se ven sometidas a desigualdades exacerbadas, sufren violencia sexual y se ven obligadas a asumir una abrumadora cantidad de responsabilidades debido a los cambios en las estructuras sociales en las zonas de conflicto.
Un impacto tan significativo a menudo hace que las mujeres sean vistas como víctimas de la guerra, en lugar de agentes de cambio que puedan alterar el curso de las negociaciones de paz para mejor.
No podemos hablar de derechos humanos y luego añadir los derechos de las mujeres.
A lo largo de los años, las mujeres de todo el mundo han organizado procesos informales y de base para la consolidación de la paz, para luego quedar relegadas a un segundo plano cuando comienzan las negociaciones formales.
Para Alhallak, las mujeres en Siria pueden erigirse como poderosas agentes de paz y desempeñar un papel fundamental en el proceso de constitución posterior al conflicto. Las habilidades, capacidades y recursos que adquieren al sortear los sistemas patriarcales opresivos pueden contribuir a la consolidación de una paz sostenible.
Aumentar el número de mujeres en el proceso formal de elaboración de la constitución garantiza “que la paz sea duradera, que se respeten los derechos de las mujeres y que se tenga en cuenta el género en todo el proceso de transición en Siria”, explicó.
A Estudio Un estudio del Instituto Internacional de la Paz sobre 182 acuerdos de paz firmados entre 1989 y 2011 sugiere que la inclusión de las mujeres en la construcción de la paz resulta en un aumento del 35 por ciento en la probabilidad de que un acuerdo de paz dure 15 años o más.
Las cuestiones feministas son de naturaleza política.
Para CL, la perspectiva de género en el proceso constitucional va de la mano con la democracia y garantiza una transición hacia principios que protejan los derechos de todos los ciudadanos del país. Su labor se centra en promover la igualdad de derechos y deberes para todos los sirios.
“El concepto de una constitución sensible al género generalmente se malinterpreta como una constitución destinada solo a las mujeres, pero de hecho está establecida para todos los ciudadanos”. Ella dijo anteriormente.
CL, junto con otros socios de Hivos, también ha impulsado la participación de activistas de la sociedad civil, representantes independientes y expertos en el proceso de elaboración de la constitución.
Alhallak destacó la llegada del “tercio medio”, como se denomina a los expertos de la sociedad civil en el Comité de la Constitución siria, como un logro histórico para una nación en conflicto.
“Su parte es igual a la de los demás”, explicó. “De los 150 miembros del comité, 50 pertenecen a organizaciones de la sociedad civil, 50 a la oposición y 50 al gobierno”.
La correlación entre las causas de las mujeres y la sociedad civil es evidente en los porcentajes de mujeres que representan los diferentes bloques del proceso constituyente. Dentro del "tercio medio" de la sociedad civil, representación de género se acerca al 46 por ciento, mientras que las mujeres en la oposición y en los bloques de gobierno se sitúan respectivamente en el 14 y el 22 por ciento.
Altalli del CCSD destacó el desafío que plantea una mentalidad patriarcal que cuestiona por qué el público debería centrarse en involucrar a las mujeres sirias en la toma de decisiones cuando hay necesidades más “urgentes”.
Para Alhallak, la participación de las mujeres en el proceso de paz ha ayudado a contrarrestar ese pensamiento al permitir que otros reconozcan la causa feminista de Siria como algo esencialmente social y político por naturaleza, en lugar de una entidad separada.
“Nuestro trabajo nos ayudó a transformarlo de una causa privada a una causa pública”, dijo la activista. “También rompió el tabú sobre ciertos temas feministas como la violencia sexual, el acoso y la violencia de género, lo suficiente como para que otras organizaciones de la sociedad civil y grupos juveniles se involucraran en él”.
Alhallak abordó la necesidad de incorporar la perspectiva de género en todo el debate, destacando la relevancia del sistema establecido por la ONU. Junta Asesora de Mujeres del Enviado Especial de la ONU para Siria En las negociaciones de paz, las 12 mujeres sirias que integran la junta directiva actúan como observadoras externas que alertan sobre los puntos que faltan en la agenda, ofrecen perspectivas de género que faltan y aportan la experiencia de la sociedad civil.
Una constitución con perspectiva de género, no una constitución con perspectiva de género
Para la Dra. Mouna Ghanem, activista siria y cofundadora del Foro de Mujeres Sirias por la Paz (SWFP), se requieren cambios más radicales para avanzar tanto en los derechos de las mujeres como en el proceso de construcción de la paz.
La Dra. Ghanem destacó la importancia de integrar las mentalidades basadas en el género en el núcleo mismo de la elaboración de constituciones, desde el diseño y la implementación hasta el seguimiento y la evaluación de las políticas.
“Necesitamos empezar a hablar de una constitución con perspectiva de género, no de una constitución con perspectiva de género”, enfatizó. “No podemos hablar de derechos humanos y luego añadir los derechos de las mujeres. Hoy, necesitamos reconsiderar todo el proceso desde una perspectiva feminista”.
La Dra. Ghanem trabajó anteriormente en el Consejo Asesor de Mujeres, pero abandonó el cargo porque sentía que el proceso de negociación era improductivo y que el futuro de Siria no estaba en manos de los propios sirios.
Sin embargo, la activista y cofundadora de esta organización socia de Hivos reconoce la importancia de involucrar a las mujeres en los procesos de consolidación de la paz y cómo esto puede generar aún más interés político entre las mujeres sirias. Destacó el éxito de Hivos al alentar a las mujeres sirias a participar más en la política.
“Se impulsó un nuevo rol para la sociedad civil mediante el monitoreo del proceso político. Esto ayudó a que más mujeres sirias, tanto dentro como fuera del país, se interesaran en el proceso, ya que reconocieron su papel en su monitoreo”, dijo la Dra. Ghanem. “No todas las mujeres tienen que formar parte del consejo asesor o de los partidos políticos. Incluso si no participan en el proceso político, aún tienen un rol”.
Ante desafíos como el miedo a la detención, la tortura, los bombardeos y los cambios en el equilibrio de poder sobre el terreno, Rajaa Altalli del CCSD entiende por qué las mujeres sirias se muestran reacias a participar en la política.
“Estos temores se utilizan como una herramienta para advertir a las mujeres de que es demasiado riesgoso para ellas y sus familias y que no pueden tener seguridad y protección mientras participan en estos procesos”, dijo, y agregó que las mujeres políticamente activas enfrentan amenazas como el acoso y la intimidación.
El proceso de elaboración de la constitución ha resultado fundamental para permitir que los actores de la sociedad civil, como CCSD, CL y SWFP, lleguen al mayor número posible de mujeres en Siria.
Si no trabajamos ahora con las mujeres y los actores de la sociedad civil, todo el trabajo que hemos realizado en los últimos 10 años se habrá desperdiciado.
“A pesar de sus diferencias, unió a las mujeres y ayudó a unificar las demandas de la agenda feminista en Siria con respecto a la Resolución 1325”, afirmó la Dra. Ghanem, cuya organización de redes trabaja para construir la democracia y garantizar la participación activa de las mujeres en la construcción de la paz. “Nosotras [las diferentes organizaciones de la sociedad civil] abarcamos las demandas de las mujeres en todo el espectro político”.
Todos estos socios de Hivos tienen una gran confianza en sus organizaciones y en el trabajo que han realizado para garantizar un proceso constitucional con perspectiva de género. También comparten la preocupación por el cambio de prioridades a nivel mundial, ya que los derechos de las mujeres y las iniciativas de la sociedad civil en Siria están ahora desapareciendo del radar mundial.
“Este año es muy importante para Siria porque hay elecciones presidenciales”, explicó la Dra. Ghanem. “Si no trabajamos ahora con las mujeres y los actores de la sociedad civil, todo el trabajo que hemos realizado en los últimos 10 años se habrá desperdiciado. Es necesario trabajar aún más este año”.
