Poniendo en marcha la responsabilidad social en Pasig City
Con el apoyo de Hivos Sudeste Asiático, la Red Afiliada para la Responsabilidad Social en Asia Oriental y el Pacífico (ANSA-EAP) se asoció con el gobierno de la ciudad de Pasig, Filipinas, para determinar con qué eficacia los funcionarios locales pueden prestar este servicio básico.
El proyecto, que comenzó en julio de 2019 y se espera que finalice en abril de 2020, utilizará la lente de la responsabilidad social para determinar el suministro de medicamentos a la gente de Pasig.
Grandes esperanzas
El actual alcalde, Victor Ma. Regis (Vico) Sotto, de 30 años, es un exconcejal que derrocó casi tres décadas de gobierno de la familia más poderosa de la ciudad. Sotto tiene una maestría de la Escuela de Gobierno del Ateneo y fue voluntario ciudadano observando los procesos de contratación pública.
Teresa Briones, gerente de proyectos de ANSA-EAP, dice que el inicio del mandato de Sotto coincidió con el énfasis de Hivos en aprovechar a los funcionarios recién elegidos como aliados en la transparencia en la gobernanza, en general, y en los datos abiertos/contrataciones abiertas, en particular.
Sotto sabía, por su participación en la legislatura local, que los medicamentos gozaban de una asignación considerable en el presupuesto municipal. Por ello, quería comprender por qué persistía el fuerte clamor por medicamentos gratuitos entre los residentes: las filas en los centros de salud y hospitales locales seguían siendo insoportablemente largas.
Por lo tanto, la ciudad se asoció con ANSA-EAP para analizar el proceso de adquisición y distribución, e incluso el sistema de asignación. A partir del proyecto, la ciudad pudo emprender una revisión y reforma basadas en la evidencia.
Las herramientas correctas
ANSA-EAP es más conocido por impulsar la responsabilidad social, que permite a los ciudadanos no ser sólo receptores o beneficiarios de servicios públicos, sino participantes activos involucrados en cada paso del proceso de gobernanza.
La rendición de cuentas social no es un enfoque confrontativo. Los ciudadanos no son "organismos de control" que operan bajo la premisa de que sus líderes locales cometen infracciones. Más bien, la interacción es mutuamente constructiva, se centra en los problemas y es altamente participativa.
Para el proyecto se utilizarán las herramientas gemelas de la Encuesta de Seguimiento del Gasto Público (PETS) y el Cuadro de Mando Comunitario (CSC).
PETS, una encuesta cuantitativa sobre la oferta de servicios públicos, rastrea el uso de los fondos desde su desembolso hasta su gasto, básicamente rastreando el dinero y preguntándose si llegó a los beneficiarios previstos. Se detectan y analizan las fugas.
Por otro lado, el CSC es una herramienta comunitaria de monitoreo y evaluación que permite a la ciudadanía evaluar la calidad del servicio público y el desempeño de las unidades gubernamentales. Incluye debates en grupos focales entre diversas partes interesadas.
Definición de los parámetros
Un factor crucial para el éxito del proyecto es la selección de los barangays, la división administrativa y los ciudadanos participantes. ANSA-EAP identificó los barangays que se beneficiarán del proyecto, basándose en el porcentaje de indigentes de la población total. También realizó un mapeo de las organizaciones de la sociedad civil en la ciudad y determinó cuáles de ellas contaban con una base de apoyo considerable.
Mientras tanto, uno de los primeros desafíos fue la voluminosa documentación que recopilaron sobre la adquisición de medicamentos. "Estábamos abrumados", dice Briones. "Y, sin embargo, a pesar de la gran cantidad de fotos y páginas fotocopiadas, aún no podíamos determinar si esto era todo lo que había que recopilar y cómo estas ayudaban a completar el panorama general. ¿Cómo se comparan todos estos documentos con los datos de adquisiciones presentados a... PhilGEPS? "
No obstante, todos estos son datos con los que pueden empezar. "Buscamos señales de alerta, por ejemplo, gastos presupuestarios cuestionables. También supimos que, a pesar de los enormes gastos en medicina, la Comisión de Auditoría había llamado la atención de los anteriores ejecutivos de la ciudad sobre 'fondos no gastados'".
Realidades sobre el terreno
Uno de los puntos más sensibles del proyecto es el juego político entre el nuevo alcalde y los capitanes de barangay de la ciudad, todos ellos afiliados al predecesor inmediato de Sotto. Debbie Bartolo, de ANSA-EAP, afirma que, si bien su énfasis está en mejorar los procesos de prestación de servicios públicos, sus motivos podrían interpretarse como un intento de desprestigiar al anterior ejecutivo local.
“El alcalde Sotto se cuida de no dar la impresión de que está señalando a los barangays cuyos líderes apoyaron al hombre al que desafió”, dice Bartolo. Lo mismo ocurre con las organizaciones de la sociedad civil que pueden actuar como bases políticas en lugar de grupos con causas legítimas.
Las reuniones iniciales parecían prometedoras. "Invitamos a todos y todos vinieron a nuestro lanzamiento", dice Briones. "Es un buen primer paso. Solo esperamos que cooperen con nosotros hasta el final, porque, en definitiva, no se trata de enfrentar a un político contra otro ni de criticar a su predecesor. Se trata de mejorar la gobernanza para beneficio de la gente".
El comportamiento, ante todo
El programa busca cambiar el comportamiento de las personas en cómo ven los proyectos gubernamentales y hacerles ver que es importante participar en evaluaciones similares.
“Queremos capacitar a las personas para que valoren y utilicen los datos. Queremos que vean el papel que el acceso y el uso de los datos desempeñan en su vida cotidiana”, afirma Briones. “Queremos que el interés se mantenga incluso después de este proyecto con Hivos”.
Los hallazgos y recomendaciones que se obtendrán de los comentarios de los ciudadanos permitirán a las OSC elaborar una agenda de salud que se pueda utilizar en futuros compromisos con el gobierno local.
Si hay reconocimiento, la propia gente exigirá un buen servicio público y procesos para supervisarlos. Lo único que tenemos que ofrecer es apoyo técnico y desarrollo de capacidades.
Bartolo dice que las conversaciones iniciales de ANSA-EAP con los ciudadanos resaltaron la necesidad de mejorar la prestación de servicios de salud en la ciudad.
Experiencias reales allanaron el camino para este proyecto. Los líderes locales y los profesionales de primera línea deben, ante todo, reconocer que estas historias están ocurriendo. Y entonces podrán hacer algo al respecto.
