Participación por diseño en el condado de Makueni, Kenia
Blog invitado de Perspectivas de Oxford
Al colaborar activamente con la sociedad civil y la ciudadanía, el condado de Makueni ha dado ejemplo de cómo los ciudadanos pueden configurar con éxito las herramientas que los involucran. El condado de Makueni, Kenia, ha utilizado la participación ciudadana para diseñar un portal de adquisiciones que atiende las necesidades específicas de su región. Este portal se lanzó en diciembre de 2019.
En 2018, el gobierno central de Kenia creó el Portal de Información sobre Contrataciones Públicas, donde todas las entidades públicas debían divulgar los detalles de las licitaciones y adjudicaciones de contratos. Simultáneamente, el condado de Makueni comenzó a desarrollar su propio portal para atender las necesidades específicas del condado.
El gobernador del condado de Makueni, Su Excelencia el Prof. Kivutha Kibwana, quería que la iniciativa abordara la asimetría de información en los contratos públicos, la integridad de las licitaciones y garantizara una buena relación calidad-precio. Esto llevó a la implementación de la iniciativa para presentar al público un portal local específico y relevante.
La idea principal
Involucrar a múltiples partes interesadas en el diseño de una iniciativa es importante para garantizar su apoyo continuo.
La iniciativa
Con el apoyo de Hivos y Development Gateway, en diciembre de 2019 el condado de Makueni implementó la contratación abierta con un portal público que presenta información y datos del ciclo de vida del contrato utilizando el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas.
La iniciativa no solo es única por estar liderada por el gobierno, sino que también cuenta con un alto nivel de apoyo político. En su diseño, el Condado colaboró con la sociedad civil y las partes interesadas del gobierno. También se valieron de las redes existentes de estructuras de rendición de cuentas, incluyendo los Comités de Monitoreo de Proyectos (CMP): comités de ciudadanos del área local ya capacitados para supervisar proyectos de infraestructura.
El portal se puso en funcionamiento para el público en diciembre de 2019 en contratación abierta.makueni.go.keYa se han cargado más de 140 contratos que cumplen con el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas.
lo que ayudó
- El compromiso y liderazgo del Gobernador y su Ministro de Finanzas. Su apoyo a la iniciativa permitió superar desafíos como la resistencia inicial de algunos funcionarios de adquisiciones.
- Estructura de rendición de cuentas existente del condado de Makueni. Los comités de seguimiento del proyecto participaron en las consultas con las partes interesadas y probablemente se convertirán en usuarios importantes del sistema en el futuro.
- Un marco jurídico propicio. La existencia de una Orden Ejecutiva que ordena la divulgación de los contratos, así como la Ley de Adquisiciones Públicas y Disposición de Activos de 2015, proporcionaron un marco legal para respaldar los procedimientos de divulgación.
- La disponibilidad de socios como Hivos y Development Gateway. Estos socios contaban con los recursos y la experiencia técnica para apoyar al condado en el diseño y la implementación de la iniciativa, especialmente porque el sector público de Kenia se encuentra actualmente bajo medidas de austeridad.
- Un medio de comunicación bastante libre e independiente. Los medios de comunicación en Kenia constantemente informes sobre corrupción y presiona al sector público para que realice reformas.
Lo que no ayudó
- El proyecto enfrentó resistencia por parte de los oficiales de adquisiciones. Las preocupaciones sobre la privacidad por los planes de revelar las identidades de los evaluadores de ofertas en la plataforma, junto con una mayor carga de trabajo, hicieron que los funcionarios de adquisiciones se resistieran inicialmente a la iniciativa.
- También hubo problemas de comunicación entre los distintos comités encargados de aspectos de la iniciativa. Si bien los equipos más técnicos aportaron ideas de diseño, el comité directivo a veces las invalidaba. Para superar estas barreras, los socios implementadores convocaron una reunión del comité directivo, el comité técnico y los responsables de adquisiciones para comprender mejor sus opiniones sobre el sistema y abordar los problemas de comunicación.
El condado logró superar estas barreras, incluso en ausencia de políticas o leyes que exigieran el uso de la contratación abierta, gracias al liderazgo político de alto nivel demostrado por el gobernador y el departamento de finanzas de la CEC. Si bien estas barreras se relacionaban principalmente con la plataforma tecnológica en un condado donde la actitud del gobierno hacia la transparencia y la rendición de cuentas es buena, aun así representaron un riesgo existencial para la iniciativa.
Lecciones
- La voluntad política importa. La aceptación del más alto nivel es vital para la contratación abierta en contextos como Kenia, donde la iniciativa está dirigida por el Estado.
- La contratación abierta puede implicar mucho trabajo administrativo. El diseño y la implementación de iniciativas de contratación abierta deben tener en cuenta los gastos administrativos que se imponen a los funcionarios e incluir medidas de mitigación para abordar cuestiones como los atrasos, la resistencia de los funcionarios implementadores y los desafíos de conectividad.
- Los funcionarios encargados de la ejecución deben participar en el diseño de la iniciativa.Incluir a los responsables de la implementación en la conceptualización y el diseño de la iniciativa desde el principio es fundamental para asegurar su aceptación temprana. La resistencia desde abajo puede ser un golpe fatal incluso con la presencia de voluntad política de alto nivel.
