El mes de junio de 2020 marca dos años desde la introducción del Sistema de Adquisiciones Electrónicas de Tanzania (TANePS), una plataforma que busca migrar todos los procesos de contratación pública a la modalidad en línea. Organizada por Autoridad Reguladora de la Contratación Pública (PPRA)Apoya la contratación de bienes, obras, consultorías y no consultoría, así como la enajenación de activos. Junio de 2020 se ha fijado como fecha límite para que todas las entidades contratantes migren a TANePS, tras lo cual se prevé que no se permitirá ninguna actividad de contratación fuera del sistema.
Sistemas de contratación electrónica y eficiencia
En África Oriental, Tanzania es uno de los tres países que han adoptado un sistema de contratación electrónica, junto con Kenia y Ruanda. Además, las autoridades de contratación de los países de África Oriental han incluido la adopción de la contratación electrónica entre sus resoluciones anuales. Foro de Contratación Pública de África OrientalCon la migración a la contratación electrónica, Tanzania se ha posicionado como un país líder con un sistema de contratación modelo. Una evaluación comparativa realizada por Calificación transparente de contratación pública, sitúa la contratación pública de Tanzania en el puesto número 11 entre 35 países de África, Sudamérica, Europa y Asia Oriental, en función de los valores, procesos y resultados de las contrataciones. Países destacados de la lista, como Ucrania, han sido reconocidos por su eficiente sistema de contratación electrónica. Prozorro que ha ahorrado millones de dinero a los contribuyentes en contrataciones limpias y abiertas.
A pesar del potencial que ofrece la contratación electrónica, Tanzania aún no ha migrado por completo todos sus sistemas de contratación. El informe anual de evaluación del desempeño de la PPRA de 2018/2019 muestra que solo 71 entidades contratantes de las 540 entidades contratantes han comenzado a utilizar la plataforma, lo que indica la continuación del sistema electrónico y en papel. Para acelerar la adopción, la PPRA ha intensificado la capacitación y la sensibilización de diversas partes interesadas, en particular en el ejercicio 2018/2019, cuando 251 funcionarios de contratación y 721 proveedores potenciales recibieron capacitación sobre el uso de TANePS. Algunos de los avances notables en la migración incluyen el aumento de los planes anuales de contratación publicados: para abril de 2020, se publicaron un total de 551 planes anuales de contratación en TANePS con un valor consolidado de 23.558 billones de TZS (equivalente a 10 000 millones de USD).
Una de las ventajas conocidas de la mayoría de los sistemas de contratación electrónica es que aumentan la eficiencia mediante la automatización de procesos, lo que mejora la inclusión y la participación de todos más allá de las partes contratantes tradicionales y reduce la corrupción mediante la detección temprana de señales de alerta. La adopción de la contratación electrónica en Tanzania llega en un momento oportuno para apoyar los esfuerzos en curso destinados a reducir el desperdicio de recursos gubernamentales. Algunos de los problemas de ineficacia que el sistema busca abordar incluyen las inconsistencias planteadas por el informe del Contralor Auditor General (CAG) 208-2019, que mostró que solo el 39 por ciento de las autoridades gubernamentales locales habían cumplido plenamente con las regulaciones de contratación. Anomalías como el pago antes de la entrega de bienes y servicios, la documentación incompleta y la emisión de facturas sin fechas con albaranes sin firmar salieron a la luz. Además, la PPRA, en su informe de evaluación de desempeño 2018/2019, mostró procesos de licitación y gestión de contratos defectuosos por parte de varias entidades contratantes, con algunos contratos con montos presupuestarios excesivos, combinados con la falta de aprobación y auditoría adecuadas.
Contratación electrónica y contratación abierta
La adopción de la contratación electrónica no es solo un logro tecnológico; su éxito sostenido dependerá de la percepción, la actitud y la voluntad política de quienes la implementan. La PPRA, como organismo gubernamental, necesita encontrar constantemente maneras de influir en la actitud y la percepción de las entidades de contratación para que adopten plenamente el sistema de contratación electrónica y así mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en la contratación pública.
En línea con la contratación abierta En este enfoque, la contratación electrónica debe facilitar la apertura del ciclo de contratación mediante la transparencia, desde la planificación hasta la gestión de los contratos. Esto debe incluir a los ciudadanos, quienes pueden ofrecer críticas constructivas y exigir un uso eficiente de los fondos mediante bienes y servicios de calidad.
Con una contratación pública abierta y transparente, las autoridades pueden divulgar los planes de contratación y evaluar los resultados, los contratos firmados (con sus adendas), los hitos y los esquemas de pago en cualquier proyecto de contratación. Una adecuada transparencia en el proceso de licitación no solo fortalece la capacidad de las autoridades para dar seguimiento a las distintas etapas de la contratación, sino que también permite que los beneficiarios y la ciudadanía en general colaboren en el seguimiento de los proyectos en todo el país. En la contratación pública, la participación ciudadana es crucial, ya que la participación pública, la innovación y la rendición de cuentas han demostrado ser factores clave para el desarrollo del sector. Las autoridades deberían explorar mecanismos que permitan a las organizaciones de la sociedad civil, desde las bases hasta el nivel nacional, desempeñar un papel clave en el fortalecimiento del sistema de contratación, convirtiendo datos complejos en información procesable.
La introducción de la contratación electrónica representa un hito importante en la transformación de la contratación pública de Tanzania. Sin embargo, la tecnología es solo una herramienta. Una transformación significativa comienza y se sustenta en la ciudadanía. En definitiva, esperamos una contratación electrónica que dependa de la voluntad popular para transformar el uso de los recursos públicos.
Acerca de la Contratación Abierta
A través de los Programa de Contratación AbiertaHivos y ARTICLE19 trabajan con la sociedad civil local, los medios de comunicación, activistas, empresas y organizaciones de vigilancia cívica para desarrollar su capacidad de supervisión de estos acuerdos. De esta manera, pueden promover eficazmente cambios en políticas y prácticas, o iniciar litigios estratégicos, para que la contratación pública sea más transparente, responsable y eficiente. El programa también ofrece a la ciudadanía información sobre cómo los gobiernos y las empresas obtienen y gastan el dinero público, para que también puedan participar en la rendición de cuentas de sus autoridades.
*El artículo fue publicado por primera vez en el Citizen
