Mientras Kenia se prepara para albergar la VI Conferencia Internacional de Datos Abiertos a finales de este año, Jackline Kagume, que dirige el programa de Constitución, Derecho y Economía (CLE) en el Instituto de Asuntos Económicos, estaba dispuesta a compartir con Sarah Nyakio de Hivos East Africa sus ideas sobre el estado actual de las contrataciones públicas en Kenia.
Jackline Kagume, head of programme Constitution, Law and the Economy (CLE) at the Institute of Economic Affairs.
Jackline, abogada de profesión con un interés específico en el desarrollo legislativo y la investigación de políticas públicas, ha contribuido significativamente al desarrollo y la revisión de leyes y políticas sobre gestión financiera pública, derechos humanos y devolución.
SN: Cuéntenos sobre la publicación: ¿Contrataciones públicas en Kenia?
JK: El estudio desglosó los riesgos de fraude y sabotaje legal en las contrataciones públicas mediante el examen de las tres etapas del ciclo de contratación: la fase previa a la licitación, la fase de licitación y la fase posterior a la adjudicación. Centrándose en las cuentas del Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación, los objetivos clave del estudio se centraron en una amplia gama de cuestiones, como examinar el proceso de contratación pública en Kenia y establecer sus fortalezas y debilidades; analizar las infracciones en materia de contratación señaladas en los informes del Auditor General; monitorear la pérdida sistémica de fondos públicos a través de la contratación pública; y generar conocimiento sobre las etapas de alto riesgo del proceso de contratación pública para su incidencia por parte de las organizaciones de la sociedad civil.
SN: ¿Cuáles son algunos de los hallazgos más sorprendentes de la investigación sobre la contratación pública en Kenia?
JK: Las conclusiones más profundas de la publicación revelaron que se producen graves violaciones después de la adjudicación. Esto incluye la pérdida sistémica de fondos públicos, lo que exige transparencia en la contratación pública.
Centrándose en las cuentas del Ministerio de Salud y el Ministerio de Educación, la encuesta confirmó que hubo violaciones generalizadas y constantes de la ley durante los ejercicios financieros de 2014 a 2016 y que estas violaciones llevaron a pérdidas financieras considerables por valor de miles de millones de chelines kenianos.
SN: ¿Ha llevado a cabo alguna acción política a través de la oficina del Procurador General?
JK: Dado que los hallazgos revelan que la mayoría de las infracciones ocurren en la etapa posterior a la adjudicación, la IEA Kenia ha estado trabajando con la Fiscalía General para capacitar a los responsables políticos sobre la comprensión del Informe del Auditor General. Esto se está realizando tanto a nivel nacional como de condado con los legisladores. La capacitación se basa en el manual desarrollado en colaboración con la Fiscalía General y abarca áreas como los tipos de auditoría, el proceso de rendición de cuentas, el ciclo presupuestario, las infracciones y las secciones.
La IEA también presentó las conclusiones de la auditoría a los miembros de la Comisión de Inversión Pública del Parlamento. Entre las recomendaciones de política para el proceso de contratación pública se incluyen la transparencia y equidad en el acceso a la información, el fortalecimiento de los procesos de auditoría interna, la implementación de herramientas adecuadas de gestión de registros para las entidades contratantes públicas y la aplicación de sanciones para disuadir las infracciones frecuentes.
SN: ¿Hay alguna ganancia al trabajar con la oficina del auditor general?
JK: El mandato constitucional de la Fiscalía General le exige no solo examinar la rendición de cuentas fiscal, sino también confirmar si los programas implementados generan los resultados previstos. Debido a su independencia, existe una convicción razonable de que los informes no presentan sesgos, de ahí su fiabilidad.
Las conclusiones de los informes del Auditor General también ofrecen información útil para la promoción en términos de áreas que requieren mejoras si se mejora la transparencia en la contratación pública.
SN: ¿Cómo están avanzando los enfoques de contratación abierta a partir de los hallazgos del informe?
JK: La IEA Kenia está creando conciencia sobre la necesidad de adoptar el Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS). Si bien el gobierno ha tomado la iniciativa de publicar algunos... informes en el estándar OCDSLos hallazgos de los informes de la OAG muestran que, en gran medida, hay falta de transparencia con respecto a los contratos públicos y las revelaciones clave.
SN: Según el informe, ¿cuáles son los sectores con más infracciones en los procesos de adjudicación?
JK: Los hallazgos del Ministerio de Salud muestran que, en promedio, la mayoría de las infracciones ocurren en la etapa posterior a la adjudicación (82 % de los 63 casos), y el resto en la etapa previa a la licitación. Además, se observa que, del 82 % de los casos de infracciones que ocurren en la etapa posterior a la adjudicación, la mayoría están relacionados con el pedido y el pago (61 %) y la gestión del contrato (19 %).
De manera similar, el Ministerio de Educación indicó que en promedio la mayoría de las violaciones ocurren en la etapa posterior a la adjudicación (63 por ciento de los 43 casos), la mayoría están relacionadas con la gestión del contrato (39 por ciento), el pedido y el pago (22 por ciento) y la adjudicación del contrato (20 por ciento).
