Contratación abierta para el futuro: tres cuestiones de frontera

Por Andrew Mandelbaum (Development Gateway) y Daniel Dietrich (Hivos)

El futuro de la contratación abierta depende de la capacidad de los gobiernos y los ciudadanos de abrir todo el ciclo de contratación pública, crear canales de retroalimentación y utilizar datos de contratación abierta para mejorar los resultados de las contrataciones. Sin embargo, aún quedan varios problemas cruciales que impulsarán o dificultarán la agenda de contratación abierta en los próximos años. Junto con la Cumbre Mundial de Contrataciones Abiertas Este artículo, que comenzará mañana en Ámsterdam, tiene como objetivo explorar algunos de estos temas. Esperamos profundizar en ellos con la comunidad en la Cumbre durante los próximos dos días.

1. Mejorar la comprensión del impacto de la contratación abierta a través de una agenda de investigación global

El éxito continuo de la contratación abierta depende de su capacidad para beneficiar a las partes interesadas. A diferencia de otros sectores dentro de las esferas de datos abiertos y gobernanza, la contratación abierta ofrece una gran cantidad de datos procesables y... métricas cada vez más claras que pueden analizarse para determinar si se lograron los resultados previstos. Desde la comparación de estadísticas sobre el proceso de licitación hasta el seguimiento de los costos previstos frente a los pagos reales, el análisis de datos de contratación abierta puede contribuir a mejorar el rendimiento de las contrataciones, la participación ciudadana y comunitaria en la planificación, una mayor rentabilidad y la reducción de la corrupción.

La contratación abierta comienza permitiendo a las partes interesadas participar en la fase de planificación, analizar la licitación y la adjudicación de contratos, y supervisar la implementación y la prestación de bienes, obras y servicios públicos. La contratación abierta puede permitir a las organizaciones locales de la sociedad civil supervisar el progreso de los objetivos de desarrollo (por ejemplo, el número de escuelas construidas y si se utilizaron los materiales adecuados), lo que aumenta la posibilidad de ayudar a la ciudadanía a visualizar el impacto del gasto público desde la presupuestación hasta el producto final.

En los próximos años, una prioridad clave para la comunidad de contratación abierta será generar un conjunto de evidencias que ayude a las partes interesadas directamente involucradas en los procesos de contratación pública a comprender los beneficios concretos de la contratación abierta. Por lo tanto, Portal de desarrollo, Hivos, Equipo B, DigiWhist, y Sociedad de Contratación Abierta Han formado un consorcio que utiliza un enfoque doble para explorar la cuestión del impacto.

En primer lugar, nuestro objetivo es Entender las ventajas A los gobiernos que van más allá de la contratación electrónica hacia la apertura de todo el ciclo de contratación a la participación, el escrutinio público y la publicación de datos abiertos y estructurados. Para evaluar esta cuestión, buscaremos identificar valor añadido en términos de mayor competencia, mejor planificación y entrega de bienes y servicios, mejores resultados de desarrollo, reducción de los precios y tiempos de licitación y lucha contra la corrupción.

Nuestra segunda pregunta de investigación gira en torno a la impacto positivo de contratación abierta en empresas individualesBuscaremos comprender si reduce las barreras a la participación (incluido el tiempo y los recursos necesarios para licitar contratos), cómo impacta el acceso de las pequeñas y medianas empresas a los mercados y cómo, a su vez, estos resultados podrían afectar la calidad de la competencia y el progreso de la innovación en las economías nacionales. Dado que la contratación abierta busca aumentar la confianza pública en los mercados de compras, nos proponemos evaluar cómo... percepciones de los cambios en los mercados públicos durante el período de implementación de la contratación abierta.

En Open Contracting 2017, los socios del consorcio buscarán recibir comentarios sobre esta agenda de investigación y explorar cómo otros dentro de la comunidad de contratación abierta pueden unirse a nosotros para apoyar estos objetivos.

2. Facilitar la investigación sobre análisis avanzados

La contratación abierta ha mejorado la capacidad de los investigadores para acceder a datos de contratación pública en un formato útil. Esto ha permitido a organizaciones de la sociedad civil, la academia y el sector privado desarrollar herramientas y aplicar métodos de investigación para monitorear el riesgo de corrupción en los mercados de contratación pública. Este trabajo ha demostrado ser prometedor para detectar procesos de contratación riesgosos y ayudar a comprender mejor cómo se manifiestan la corrupción y la mala gestión financiera en los mercados públicos. Compartir la investigación, el aprendizaje y la evidencia sobre estos temas es vital para avanzar.

Un desafío clave para investigadores profesionales El principal problema con el riesgo de corrupción es la falta de conjuntos de capacitación de alto valor que puedan utilizarse para probar nuestros modelos y supuestos de corrupción en la contratación pública. Idealmente, estos conjuntos de capacitación contendrían cientos de miles de contratos auditados, algunos de los cuales demostrarían corrupción y otros no. Tendrían acceso a datos de casos judiciales, incluidas condenas probadas, en un formato abierto (como en Rumania). Estos conjuntos de datos son particularmente útiles para el avance de las técnicas de aprendizaje automático e inteligencia artificial, que son más eficaces para detectar patrones de corrupción cuando entienden qué buscar.

Si bien actualmente podemos utilizar el aprendizaje automático y la estadística para mejorar nuestro conocimiento y comprensión del riesgo de corrupción, el establecimiento de un conjunto de entrenamiento de este tipo mejoraría nuestra capacidad colectiva para identificar irregularidades, incluso cuando la recopilación de datos no es óptima. La exploración de estas herramientas y técnicas es un elemento interesante del rompecabezas de la contratación abierta que se beneficiaría de una mayor investigación.

3. Integración del OCDS en el proceso de toma de decisiones de contratación electrónica

Para los compradores gubernamentales y no gubernamentales, adoptar la contratación electrónica es una decisión obvia: reduce la complejidad y la ineficiencia de los sistemas en papel, a la vez que mejora la competitividad mediante la publicación de todas las licitaciones en un portal centralizado. Dado que los sistemas de contratación electrónica facilitan la recopilación de datos desde el inicio del proceso de contratación, integrando... Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) La integración del OCDS, el estándar técnico fundamental para la contratación abierta, en el sistema de contratación electrónica maximiza la utilidad y la sostenibilidad del OCDS. Garantizar que el OCDS forme parte del sistema de contratación electrónica, y no simplemente un complemento, es un avance crucial que la comunidad de la contratación abierta debe lograr.

Un punto de decisión crucial para la contratación abierta se produce durante el proceso de adquisición de un sistema de contratación electrónica. Los sistemas basados ​​en datos pueden convertir los datos al Estándar de Datos de Contratación Abierta (OCDS) y publicarlos con relativa facilidad. Por otro lado, los sistemas basados ​​en documentos pueden tener una capacidad limitada para publicar en el OCDS más allá de los metadatos adjuntos a los documentos. Algunos donantes, como el Banco Mundial y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, han exigido la publicación en el OCDS como requisito para los sistemas adquiridos con fondos de donantes. Sin embargo, los procedimientos de evaluación utilizados en la adquisición de sistemas de contratación electrónica suelen basarse en el precio, no en la calidad, lo que podría impedir la publicación completa de los datos en el OCDS.

Si bien los sistemas de contratación electrónica del futuro idealmente integrarían el OCDS en el núcleo (como lo hace el anunciado sistema de Ucrania), ProZorro), la comunidad de contratación abierta debería fomentar la adopción de sistemas de contratación electrónica basados ​​en datos que permitan la integración completa con el OCDS. Al mismo tiempo, estas herramientas podrían crear canales de retroalimentación que la ciudadanía y otros puedan utilizar para notificar a las autoridades supervisoras sobre posibles problemas en el proceso de contratación.