Poner los datos a disposición y darles un buen uso

Por Adelle Chua

En un foro llamado “Gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo” durante el lanzamiento del quinto Plan de Acción Nacional para Filipinas-Alianza de Gobierno Abierto (OGP), la directora Rosa Maria Clemente, subdirectora ejecutiva del Sistema Electrónico de Adquisiciones del Gobierno de Filipinas (PhilGEPS), dijo que “la información debe estar disponible para que la gente la vea y analice, para que puedan usarla para recomendaciones de políticas basadas en evidencia”.

“La información debe estar disponible para que la gente la vea y la analice, para que puedan usarla para recomendar políticas basadas en evidencia”.

El compromiso de su agencia con la OGP se centra en la participación de las partes interesadas para aprovechar el valor de los datos del portal PhilGEPS. Se solicita a las entidades contratantes del gobierno que publiquen sus anuncios de licitación y adjudicación en el portal. Para Clemente, el reto es concienciar a las partes interesadas de la existencia de dicho portal. "Es importante que entiendan lo que publicamos. Los datos carecen de valor si no se utilizan".

Formación de los ciudadanos

Complementando estos esfuerzos, Roselle Rasay, directora ejecutiva del Caucus of Development NGO Networks (CODE NGO), dijo que su compromiso es ser usuarios de los datos publicados por PhilGEPS.

“Entender los detalles técnicos de estos proyectos requiere cierta capacitación, y parte de nuestra acción es brindar ese tipo de capacitación a las organizaciones de la sociedad civil”, dijo.

En un proyecto piloto apoyado por Hivos Southeast Asia, la ONG CODE impartió capacitación sobre acceso a información y visualización de datos en proyectos de gran envergadura, como hospitales, carreteras que conectan las explotaciones agrícolas con los mercados y vías de acceso a puertos marítimos y aeropuertos. El apoyo se centró en el objetivo de utilizar datos abiertos para movilizar e involucrar a la ciudadanía, y fomentar la transparencia en las contrataciones públicas.

Se requiere información técnica, pero contamos con participantes que son organizaciones populares y comunitarias. Pueden comprender los datos y movilizarse para analizarlos. Solo hay que brindarles orientación y capacitación, dijo Rasay.

La ONG CODE también está considerando mecanismos de contratación abierta a través del Proyecto DIME (Imágenes Digitales para el Monitoreo y la Evaluación) del Departamento de Presupuesto y Gestión, que monitorea el progreso de proyectos de gran envergadura mediante imágenes satelitales. Esto está en consonancia con OGP Compromiso 4, o “el establecimiento de un mecanismo participativo de validación y presentación de informes, basado en tecnología, eficiente y eficaz para proyectos de infraestructura gubernamental seleccionados”.

Rasay afirmó que querrían ampliar la divulgación para incluir información sobre la implementación de los contratos. Si bien es importante ver el plan, la licitación, la adjudicación y el contrato en sí, el Proyecto DIME busca supervisar si los proyectos cumplen con sus plazos de implementación.

Mientras tanto, Clemente dijo que la Comisión de Auditoría se ha comprometido a capacitar a sus auditores en el uso del sistema PhilGEPS, bajo el paraguas de la Auditoría Participativa Ciudadana.

Uso de la tecnología para un monitoreo eficiente

Uno de los temas más controvertidos que aquejan a la participación ciudadana en las contrataciones públicas son los gastos de transporte y alimentación de los representantes de las OSC que observan el proceso. Idealmente, quien proporcione estos fondos no debe comprometer en modo alguno la independencia y objetividad de los observadores.

“Lo que pasa es que por cada licitación que deben realizar las entidades contratantes, las OSC sólo pueden participar por invitación”, explicó Clemente.

Con los datos disponibles en línea a través del portal de datos abiertos, los ciudadanos pueden realizar parte del seguimiento sin tener que asistir a todas las reuniones de los Comités de Licitaciones y Adjudicaciones en las oficinas de las entidades contratantes.

La automatización y digitalización del proceso de contratación, así como la información disponible en el portal, lo hacen transparente. No necesitan acudir a las oficinas de las entidades contratantes para realizar el seguimiento requerido.

Para buen uso, en verdad

El Proyecto DIME se vincula directamente con la prestación de servicios públicos, ya que supervisa los proyectos gubernamentales, garantizando que el dinero de los contribuyentes se gaste correctamente y que los beneficios lleguen a los destinatarios previstos. Según Rasay, sus miembros sobre el terreno aportan información valiosa al analizar la calidad de los proyectos, aspectos que no se pueden encontrar en imágenes satelitales.

“Aquí es donde se necesita el desarrollo de la capacidad técnica entre nuestros miembros”, dijo. “Y así es como igualaremos el compromiso del DBM y PhilGEPS."

Para Clemente, la transparencia y la concienciación ciudadana logran un bien mucho mayor.

La contratación pública forma parte de la gestión financiera pública. Aproximadamente el 12 % del Producto Interno Bruto se destina a la contratación pública. Es fundamental, no solo para la Comisión de Auditoría, sino también para la ciudadanía, supervisar el proceso de contratación pública desde su planificación hasta su ejecución.

Actualmente, el número promedio de licitadores es de uno a tres, y muchas empresas privadas se niegan a negociar con el gobierno debido a la percepción de corrupción. "Pero si logramos generar confianza en la ciudadanía, más proveedores del sector privado se unirán a las licitaciones. Esto generará igualdad de condiciones, reducirá los precios de los bienes y servicios adquiridos y animará a los contratistas a ofrecer una mayor calidad".

Si logramos generar confianza en el público, más proveedores del sector privado se sumarán a las licitaciones. Esto creará igualdad de condiciones, reducirá los precios de los bienes y servicios adquiridos y animará a los contratistas a ofrecer una mayor calidad.

La colaboración es clave

Al diseñar e implementar proyectos de informatización, explicó Clemente, una agencia necesita conocer las necesidades y requisitos de quienes los utilizarán. En este caso, durante la creación conjunta de proyectos, se pregunta a las OSC qué necesitan para realizar mejor sus labores de monitoreo.

“Es importante que no trabajen por separado. Tenemos que colaborar con nuestros socios”, dijo.

Rasay dijo que CÓDIGO-ONG Considera la Alianza para el Gobierno Abierto como una vía con espacio para utilizar y ampliar para que los ciudadanos y el gobierno trabajen como socios para influir en las políticas públicas.