Layertech Labs: Cómo conseguir la aceptación desde arriba hacia abajo

De ello se desprende que la ciudad se muestra receptiva a la idea de fomentar la transparencia en sus prácticas de contratación pública. El alcalde Noel Rosal, jefe del ejecutivo local, ha expresado desde hace tiempo su apoyo y apoyo a la contratación abierta en la ciudad. La ordenanza municipal sobre libertad de información, que está siendo redactada por el ayuntamiento, ya contiene disposiciones específicas sobre la contratación abierta.

Pero como Laboratorios Layertech Durante los dos años que lleva trabajando con el gobierno municipal para establecer un portal de acceso público con información sobre contrataciones, ha aprendido que no basta con conseguir la aprobación de las altas esferas. En cuanto a la contratación abierta y la contratación pública, el apoyo y el compromiso deben provenir de todos los niveles de la UGL y otras partes interesadas.

Frei Sangil, cofundador y director ejecutivo de Layertech, dice que las elecciones de mayo de 2019 y los cambios posteriores en los puestos de las personas complicaron su tarea, porque ya habían trabajado con algunas personas solo para verlas ser transferidas a otras unidades.

Algunos empleados del Comité de Licitaciones y Adjudicaciones del ayuntamiento mostraron diversas reacciones ante la idea de poner los registros de adquisiciones a disposición del público. Quienes llevaban muchos años en sus puestos se mostraron a la defensiva o dudosos al principio sobre colaborar con Layertech. Al fin y al cabo, los cerebros detrás de Layertech eran jóvenes adultos que aún no habían consolidado su influencia y credibilidad. Otros, aunque dispuestos, se vieron obstaculizados por sistemas de archivo deficientes, falta de infraestructura o conocimientos técnicos limitados.

Así, en medio de las demás exigencias del proyecto, Sangil y su equipo tuvieron que tomarse un tiempo para explicarles los méritos de la contratación abierta para asegurar su pleno apoyo.

 

Conseguir que el sector empresarial se suba a bordo

Explicar el OC al nuevo ayuntamiento fue más fácil para Layertech ahora que tenían un nuevo resultado que mostrar. Layertech había creado un portal, OCDex.tech, un portal que contiene información básica sobre adquisiciones que está disponible para el público.

Layertech explicó a los nuevos funcionarios del gobierno que abrir las adquisiciones mediante este portal había sido una buena idea.

La transparencia del portal había mejorado la confianza de los ciudadanos y los inversores se habían mostrado más dispuestos a trabajar con el ayuntamiento.

Uno de los principales recursos disponibles en el portal es el informe de Inteligencia de Negocios (BI) que Layertech desarrolló con la Universidad de Bicol. En respuesta al interés y la curiosidad de la comunidad empresarial, en particular de la Cámara de Comercio e Industria de Albay, este estudio utilizó datos de PhilGEPS, el portal filipino de datos de adquisiciones, para pintar un panorama de la situación de las adquisiciones no sólo en Legazpi sino en toda la provincia de Albay.

Disponer de información que muestre el panorama general resulta interesante para la comunidad empresarial. Pueden comparar su propio negocio con lo que el gobierno municipal o provincial necesita y está adquiriendo.

“Los inversores querrían colaborar con la ciudad inevitablemente si cuentan con esto”, afirma Sangil. “Esto ha sido útil para las empresas en la práctica. Desde que [la comunidad empresarial] lo vio, se convirtió en un motor clave de todo el esfuerzo”.

Sangil dice que el informe de BI les ayudó en gran medida a obtener apoyo no sólo de los dueños de empresas y ejecutivos que se beneficiarían de la información, sino también de los empleados de LGU que tenían en alta estima a los líderes del sector privado.

Pasando la voz

Pero este entusiasmo no se trasladó de inmediato a zonas fuera de la capital. "Tuvimos suerte aquí en Legazpi", dice Sangil. Otras administraciones locales de la provincia de Albay tienen un entorno de contratación muy diferente, y actitudes aún más dispares respecto a la apertura de la información sobre contrataciones al público.

¿Qué se puede hacer, entonces, para colaborar con las UGL que quizás no sean tan abiertas y progresistas? Sangil cree que se necesitan promotores para impulsar la transparencia. «Veo un mayor papel para los medios de comunicación en estas iniciativas».

Desafortunadamente, en la provincia, el término "medios" siempre tiene una connotación negativa: nunca se trata solo de "medios" en sí, sino de "medios de (tal o cual político)". Muchos periodistas son conocidos, no precisamente por ser imparciales y objetivos, sino por ser descarados partidarios de actores políticos. Informar sobre contrataciones públicas a menudo adquiere un carácter de "él dijo-ella dijo-ella dijo", cuando un político acusa a su rival de favorecer a contratistas o de saltarse las normas. "Se leen cosas como: El político A golpeó al político B porque no se entregó el 20% prometido de soborno en un proyecto".

Existen áreas de buenas prácticas; por ejemplo, algunos informes se centran en los problemas, no en las personalidades, durante el proceso de contratación. «Algunos logran informar con objetividad. Creo que es importante que los medios de comunicación puedan apoyar a sus propios medios», afirma Sangil.

 

Visión 2020 y más allá

¿Por qué las empresas sobornan, en primer lugar?

Un estudio de Layertech reveló que las empresas sienten que deben sobornar para facilitar las transacciones con el gobierno. "Porque es más rápido. Porque te da mayor seguridad del resultado. Suponiendo que sea una estrategia legítima, significa que el mecanismo es tan lento e ineficiente que, incluso si las empresas desembolsan ese costo adicional al sobornar, les beneficiará", afirma Sangil.

Pero si se mejora el sistema, el soborno no será más que un coste adicional. «El dinero del soborno solo significará pérdidas para la empresa, en lugar de garantizar beneficios».

Sangil ha aprendido que no toda la ineficiencia se debe necesariamente a la corrupción y dice que el aspecto más importante para la sostenibilidad es una mentalidad abierta y la educación continua de la gente.

No debemos perder de vista el objetivo, que es fortalecer el mecanismo.

El apoyo de Hivos a Layertech Labs y su iniciativa en la ciudad de Legazpi surge del compromiso de Hivos de impulsar la transparencia en las contrataciones públicas como forma de garantizar una buena gobernanza y fomentar una mayor participación del sector privado.

Está previsto que el proyecto con Hivos finalice a mediados de 2020.

“Hasta ahora y en adelante, queremos centrarnos en establecer el uso práctico de la tecnología”, según Sangil. También quieren desarrollar mayor capacidad técnica para extraer datos, limpiarlos y garantizar que puedan utilizarse para visualización y análisis.

Sangil también ha reflexionado sobre las causas fundamentales de los problemas que Layertech busca resolver. «Creo firmemente en el diseño. Para que la gente use algo, hay que integrar la utilidad y el uso práctico en el diseño de un producto».