Indonesia: Transparencia en la contratación pública
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Escrito por Agus Sunaryanto, vicecoordinador de Indonesia Corruption Watch (ICW)
Transparencia en las contrataciones públicas
El presidente de Indonesia, Joko Widodo, ha destacado en varias ocasiones la importancia de utilizar la tecnología de la información en la adquisición de bienes y servicios para ser más transparente.
La Comisión de Erradicación de la Corrupción de Indonesia (KPK) está de acuerdo, e incluso sugirió recientemente no sólo confiar en las compras electrónicas, sino también en catálogos electrónicos para todas las compras de bienes y servicios en ministerios, organizaciones gubernamentales y gobiernos locales.
De hecho, el uso de la tecnología de la información en el proceso de adquisiciones es una innovación que continúa desarrollándose para reemplazar el proceso de adquisiciones convencional, que ya no se considera eficiente ni efectivo, con una transparencia mínima y un alto riesgo de colisión entre organizadores y oferentes.
Nivel de eficiencia
Según los datos de seguimiento y evaluación del Instituto de Adquisiciones de Bienes y Servicios (Monev LKPP), la eficiencia de las subastas/licitaciones electrónicas en 2015 fue del 10 %. Si bien este nivel de eficiencia tiende a fluctuar, si se asume que el gasto nacional en adquisiciones ronda los 900 billones de rupias, el ahorro anual promedio se estima en 90 billones de rupias.
Irónicamente, este sistema no se ha implementado eficazmente a nivel ministerial e institucional, incluidos los gobiernos locales. En 2017, según datos de LKPP, se estimó que el uso de nuevos sistemas electrónicos ascendió a 403 billones de rupias, lo que equivale al 40 % del gasto nacional total en contrataciones públicas, que ascendió a 994 billones de rupias. De hecho, el 100 % de las obligaciones de contratación electrónica, tanto a nivel central como regional, se ha estipulado en el Reglamento Presidencial n.º 54/2010 y la Instrucción Presidencial n.º 1/2013 sobre la lucha contra la corrupción y su erradicación.
La falta de uso de los sistemas electrónicos probablemente obstaculizará su uso por parte de terceros en el futuro como medio para prevenir la corrupción. En 2017, el Observatorio de la Corrupción de Indonesia (ICW) descubrió que, de un total de 576 casos de corrupción gestionados por agentes del orden, el 42 %, o 241, estaban relacionados con la corrupción en la contratación de bienes y servicios. Esto muestra una tendencia al alza en comparación con 2016, cuando se registraron 195 casos de corrupción.
No hay garantía de que la implementación del sistema electrónico elimine la corrupción en el sector de las contrataciones. En cualquier caso, sigue siendo necesaria alguna forma de intervención humana. Para que el sistema electrónico sea lo más eficaz posible, requerirá la plena cooperación e integridad de los organizadores y los participantes en las contrataciones.
El caso de corrupción en las contrataciones públicas de Videotron en 2012, en el Ministerio de Cooperativas para la Pequeña y Mediana Empresa, es un buen ejemplo de cómo el proceso de subasta electrónica aún puede ser alterado. En este caso, el funcionario de contrataciones fue intervenido por una empresa licitadora cuyo propietario era hijo de un alto funcionario del Ministerio de Cooperativas para la Pequeña y Mediana Empresa en aquel momento.
En otros casos, como el de las tarjetas de identificación electrónica (e-ID), se ilustra claramente cómo se puede alterar el proceso de adquisiciones desde el comienzo/las primeras etapas, desde el momento en que los políticos de la RPD decidieron el plan de presupuesto de adquisiciones.
Urgencia de transparencia
El aumento de la corrupción en el sector de contrataciones públicas constituye un desafío en sí mismo, en medio de los esfuerzos del gobierno por ser más eficiente. Por lo tanto, es fundamental mantener un compromiso común para un ecosistema de contrataciones público-privado eficaz, en la implementación de las regulaciones, el mantenimiento de la integridad de las organizaciones, los funcionarios y las plataformas de contrataciones públicas, así como de sus mecanismos de transparencia y rendición de cuentas.
El compromiso con un ecosistema de compras eficaz que sea transparente y responsable debe abordar tres áreas principales: la transparencia gubernamental, la integridad del sector privado y el control público como principal beneficiario.
Además de tener autoridad sobre el presupuesto, el gobierno puede incentivar la transparencia y la rendición de cuentas de los organizadores de las contrataciones. Esto implica simplemente anunciar su plan general de contrataciones, que se implementará anualmente, en cada portal de cada institución y en el portal nacional de contrataciones proporcionado por el LKPP, de conformidad con el artículo 112 (2) del Reglamento Presidencial n.º 54/2010.
Instrumento de supervisión
La transparencia de un plan general de adquisiciones es fundamental, ya que sirve como instrumento para que los supervisores internos y el público supervisen y eviten cualquier contratación por parte de terceros, incluidos los políticos. Además, la publicación de un plan general de adquisiciones también puede fortalecer el papel de la economía nacional, en particular de las pequeñas y medianas empresas, en la preparación de las necesidades de bienes y servicios gubernamentales.
Lamentablemente, el número de planes generales de contratación presentados en el portal nacional de contratación pública sigue siendo muy bajo. En 2017, 10 ministerios y 16 organismos gubernamentales no cumplimentaron el plan general de contratación pública en su solicitud de evaluación y supervisión de la ejecución presupuestaria (Monev TEPRA LKPP). Por lo tanto, el Presidente aún tiene mucho trabajo por delante para mejorar y fomentar la transparencia y la eficiencia del proceso de contratación pública.
Es necesario integrar a nivel nacional un mecanismo de incentivos, así como un sistema de listas negras para proveedores. El gobierno acaba de emitir el Reglamento Presidencial n.º 13/2018, que reconoce la titularidad efectiva de las empresas.
Además, la Agencia Nacional de Normalización de Indonesia ha desarrollado recientemente un sistema de gestión anticorrupción basado en la norma ISO: 37001. Si ambas normas se convierten en requisitos principales para los proveedores, resultará difícil que las organizaciones no registradas participen en el proceso de contratación.
El mecanismo de lista negra debe aplicarse a las organizaciones que sean descubiertas haciendo trampa. Además, las organizaciones que cumplen las normas y regulaciones deben recibir incentivos, por ejemplo, garantías o crédito fácil para aumentar su capital y desarrollar su negocio.
Acceso público
El público debería poder acceder a los documentos relacionados con las contrataciones. Los hechos actuales, los documentos de subastas y los contratos aún se consideran asuntos privados, se considera que contienen secretos empresariales y comerciales, y se teme que perturben la sana competencia entre empresas.
Sin embargo, esto ha sido refutado por varias decisiones de la Comisión de Información, como las n.º 358/IX/KIP-PS-MA/2011, n.º 026/II/KIP-PS-MA/2012 y n.º 374/XII/KIP-PS-A/2013. Estas decisiones establecen que los documentos y contratos de adquisición deben ser y son públicos, ya que no perturban la competencia comercial desleal ni violan los derechos de propiedad intelectual.
Para que los pliegos de condiciones y los contratos de adquisición se consideren abiertos al público, es necesario revisar el Perpres n.º 54/2010. Además, debe emitirse una carta de consentimiento conjunta o un memorando de entendimiento entre la Comisión de Información, la LKPP, el Ministerio de Planificación Nacional del Desarrollo y el Ministerio del Interior.
Las reformas innovadoras en materia de contratación pública deben ir acompañadas de un compromiso de transparencia y rendición de cuentas. Este compromiso se implementa, integra y supervisa sistemáticamente por la ciudadanía para prevenir al máximo posibles contratiempos en cada etapa del proceso de contratación.
