¿Qué tan fácil es participar en las compras públicas en América Latina?

Hace unas semanas compartimos un análisis de la inclusión (en particular de las mujeres) en las contrataciones públicas en América Latina. Ahora nos centramos en las políticas de participación en los mercados de contrataciones públicas de la región. 

En este informe César Cruz-RubioAnaliza experiencias participativas en compras públicas en América Latina para comprender su origen y desarrollo, e identificar, en la medida de lo posible, los factores que las impulsan al éxito. La selección de casos incluyó las diferentes maneras en que la participación ciudadana se incorporó al diseño institucional de los procesos de compras públicas en la región. Si bien uno de los casos no se encuentra activo, su experiencia es relevante en cuanto a los hallazgos de su implementación. Los casos seleccionados fueron:

• Testimonio Social (México)
• Comité de Adquisiciones de la EAP. Programa de Alimentación Escolar Qali Warma (Perú)
• Gasto público de Bahía Blanca – Gasto Público Bahiense (Bahía Blanca, Argentina)
• Cuidando mi barrio – Cuidando do Meu Bairro (Sao Paulo, Brasil)
• BA Obras (Ciudad de Buenos Aires, Argentina)
• Tianguis Digital – Experiencia Ecobici (Ciudad de México, México)
• Audiencias Públicas (Paraguay)
• Comisiones de Veeduría Ciudadana (República Dominicana)
• Ferias Metropolitanas Inclusivas (Quito, Ecuador)

El análisis mostró que:

1- Hay Sólo un progreso limitado en la incorporación de estrategias de participación ciudadana en las compras públicas en América Latina.

2- Existen tres formas en las que se plantean estrategias para que la ciudadanía participe activamente en las compras públicas:

• La inclusión se incorpora en sistemas preexistentes (Casos de Audiencias Públicas de Paraguay, Ferias Metropolitanas Inclusivas de Quito, la Experiencia Ecobici del Tianguis Digital Ciudad de México, las Comisiones de Veeduría Ciudadana en República Dominicana).
• Se vincula como parte del diseño de una política pública a un programa o a la provisión de bienes y servicios (caso Qali Warma Perú o caso BA Obras en Buenos Aires, este último entendido como parte de una gran estrategia de gobierno abierto).
• Iniciativas de control social desde la ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil (casos de México Testigo, Gasto Público Bahiense o Cuidando do Meu Barrio Sao Paulo).

3- Hay dniveles inversos de ambición en estos procesos:

• En algunos casos, el diseño prevé niveles ambiciosos de participación ciudadana (BA Obras, Cuidando de Meu Barrio)
• En otras, que hemos denominado estrategias de “baja intensidad” (caso de las Veedurías Ciudadanas o las Audiencias Públicas), la participación está constreñida por el mismo diseño institucional (reglas de funcionamiento, reglas de acceso, acción voluntaria/obligatoria, etc.). El hecho de que se entiendan como iniciativas de baja intensidad no les resta validez, utilidad y pertinencia que han podido demostrar a lo largo del tiempo.

4- Salvo en aquellos casos en que las iniciativas surgieron a través de cambios legales, la El nivel de institucionalización de las iniciativas y herramientas ha sido frágil. 

5- Los equipos que participan en las compras públicas tienen más éxito cuando hay Apoyo político y atención al más alto nivel, un equipo de trabajo fuerte con habilidades talentosas, una clara distribución de cargas y beneficios, y con ello, gestión de expectativas, planificación realista y gestión eficaz del cambio..

6- Interacción continua y comprometida entre el gobierno y las OSC es un factor clave de éxito en la mayoría de las iniciativas. 

Si quieres saber más sobre la participación ciudadana en la contratación pública, lee el informe completo aquí y los estudios de caso aquí.