Rostros de gobierno abierto: Jen Bretaña
Publicación original en el sitio web de Open Government Partnership (aquí)
Cotabato Sur se unió a OGP en 2018 y actualmente implementa cinco compromisos de gobierno abierto para fortalecer la contratación pública, aumentar el acceso a la información y acercar a los ciudadanos a su gobierno. Jen Bretaña es la persona de contacto de OGP en Cotabato Sur, Filipinas.
Hemos visto muchas innovaciones de gobierno abierto a nivel local, desde la herramienta de equidad de Austin hasta los esfuerzos de saneamiento de Sekondi Takoradi. ¿Cuáles son algunas de las innovaciones de gobierno abierto que ha visto en South Cotabato?
Para que un gobierno esté abierto a su gente, debe haber un entorno existente para permitir que la apertura prospere. Esto significa que debe haber una colaboración constante entre el gobierno y su gente a través de un proceso co-creativo. Al practicar este precepto básico de democracia de involucrar a los ciudadanos aquí en el sur de Cotabato, pudimos permitir que las personas se empoderen y se escuche su voz.
En 2015, South Cotabato ya fue pionero en la implementación de un programa de integridad a nivel del gobierno local a través de iSouthCotabato o Cotabato Sur para el programa Integridad para el Empleo. Impulsado por un consorcio liderado por la sociedad civil y el sector privado, la Fundación Konrad Adenauer (KAS) y la Cámara de Comercio Europea en Filipinas (ECCP), Cotabato Sur formó el Círculo de Integridad de Cotabato Sur (SCIC) y desarrolló veinticuatro (24) mecanismos de integridad siguiendo el modelo de Red de Institucionalización de Caren Levy. Compuesto por veintiún (21) miembros con representación equitativa de siete (7) representantes de la unidad de gobierno local, organizaciones de la sociedad civil y el sector empresarial, el Círculo de Integridad demuestra una mayor copropiedad y cocreación entre múltiples partes interesadas para garantizar la implementación efectiva de iniciativas de integridad en la provincia. Promoviendo la cultura de integridad en la provincia, el programa de integridad de Cotabato Sur fue reconocido por la Academia de Desarrollo de Filipinas (DAP) como una de las Mejores Prácticas Gubernamentales en 2018.
En 2018, con la ayuda de nuestro gobierno, la sociedad civil y los socios del sector privado / empresarial, pudimos cocrear cinco (5) compromisos con el OGP. Entre ellas se encuentran las innovaciones tecnológicas en el proceso de contratación pública, así como en el monitoreo de proyectos de infraestructura provincial.
Con la asistencia de la Cámara de Comercio Europea en Filipinas (ECCP) y Hivos, y a través de diálogos constantes con las organizaciones de la sociedad civil y el sector empresarial, particularmente los contratistas y proveedores locales, se realizaron varias mejoras e hitos en el proceso de adquisición, incluido el programa regular. presencia de los Observadores de la Organización de la Sociedad Civil (OSC) en la apertura de ofertas del Comité de Ofertas y Premios, la emisión de una Orden Administrativa que proporciona las Reglas y Políticas Internas para Mejorar el Proceso de Adquisiciones del Gobierno Provincial de South Cotabato, y el desarrollo de Un sistema de datos de adquisiciones que permite la carga y el análisis de documentos de adquisiciones en formato legible por máquina. Además, al usar este sistema, se alienta a los estudiantes a utilizar los datos de adquisición para realizar estudios de investigación al lanzar un Concurso de Subvención de Investigación utilizando datos de adquisición abiertos.
Monitoreo participativo de proyectos de infraestructura
Además del sistema de datos de adquisiciones, también desarrollamos un sistema para el seguimiento de proyectos provinciales de infraestructura y la divulgación en línea de informes de seguimiento casi en tiempo real (uno o dos días después de la actividad de seguimiento), en particular aquellos con retrasos o que se implementaron más allá del plazo previsto. Utilizando el Kit de Datos Abiertos (Kobo Toolbox), pudimos crear formularios de seguimiento fáciles de usar para el Comité Provincial de Seguimiento de Proyectos, así como para otros actores comunitarios que participan en la actividad de seguimiento.
El sistema también es una plataforma en línea para que los ciudadanos comuniquen directamente sus inquietudes, especialmente en relación con proyectos de infraestructura provinciales en sus comunidades o localidades. El objetivo del compromiso es capacitar y empoderar a los monitores comunitarios que representan a sectores básicos como mujeres, agricultores o pueblos indígenas, quienes participarán en el monitoreo de proyectos en sus comunidades.
Aumento de la inclusión en el acceso público a la información gubernamental
Otro resultado del compromiso de la OGP es el desarrollo de la Base de Datos Provincial Integrada en Línea (iPOD), una base de datos en línea basada en la oferta y la demanda, donde el público puede acceder, guardar e imprimir datos e información provincial desde sus hogares. El iPOD busca aumentar la inclusión en el acceso público a los datos estadísticos mediante el uso de la tecnología para una mayor transparencia.
Servirá como Base de Datos Provincial Central en Línea que vinculará en una sola plataforma seis bases de datos/portales:
1) Sistema de perfil socioeconómico interactivo (iSEPS) que será un sistema impulsado por la oferta que captura datos sectoriales relacionados con la demografía, la economía, lo social, el medio ambiente/RRD-CCA y el desarrollo institucional para el uso inmediato de individuos/investigadores/escuelas, comunidades y organizaciones; 2) Portal de programas y servicios del gobierno provincial donde se pondrán a disposición los programas y servicios de los departamentos provinciales; 3) Sistema de datos de adquisiciones que alberga todos los datos de adquisiciones con análisis y visualización; 4) Portal de información minera donde se accederá a todos los datos sobre las actividades mineras de pequeña escala de la provincia; 5) Sistema de seguimiento de información legislativa que contará con una base de datos con funciones de consulta sobre todas las legislaciones provinciales; y 6) Sistema de monitoreo de infraestructura que utiliza ODK que permite al Comité de monitoreo de proyectos provinciales monitorear proyectos financiados localmente utilizando cualquier dispositivo Android y publicar los resultados del monitoreo casi en tiempo real, brindando a los usuarios acceso a análisis automatizados, visualizaciones de datos y mapas.
Con esta experiencia, descubrimos que tener una comunicación constante con las personas resultó en una implementación más integral de programas y servicios. También aprendimos que a través del compromiso constante con ellos, pudimos conocer sus problemas y discutir posibles soluciones con ellos. En esencia, estamos acercando a las personas para formar un gobierno más abierto.
Futuro del gobierno abierto en el sur de Cotabato
Podemos decir con seguridad que la semilla del gobierno abierto que hemos plantado está creciendo lentamente. Para que continúe creciendo y prosperando, tenemos que nutrir y mantener los mecanismos de gobierno abierto ya existentes para mejorar las áreas que requieren más trabajo.
Cotabato Sur ha asumido compromisos interesantes en diversas áreas políticas, incluyendo la contratación abierta, logrando que el sector privado participe en la discusión de esta y otras iniciativas de gobierno abierto. ¿Cómo logró el gobierno integrar a este grupo en el debate y cómo influyó esto en el proceso de cocreación?
Desde entonces, Cotabato Sur ha mantenido una sólida relación con el sector privado y empresarial, incluso antes de unirse a la OGP. El gobierno provincial siempre ha estado interesado en involucrar tanto a las organizaciones de la sociedad civil como al sector privado y empresarial mediante su inclusión y participación en los diferentes organismos locales especiales.
Esta relación particular ha permitido un equilibrio en todo el proceso de cocreación. Dado que ya existe una colaboración entre el gobierno provincial y sus sectores privado y empresarial, siempre fue fácil solicitar su apoyo. Durante el proceso de cocreación, también aportaron diversas ideas y sugerencias que se incorporaron al plan de acción.
¿Cómo ha afectado la co-creación y el impacto del gobierno abierto en el sur de Cotabato el incluir voces que normalmente no participan en el proceso (especialmente las comunidades marginadas)?
Durante algún tiempo, el gobierno ha estado proporcionando programas y servicios que cree que la gente necesita. Esto eventualmente resultó en soluciones estrechas, circunscritas y apolíticas a las necesidades de la gente. Para abordar por completo cuestiones como la pobreza, debe existir la necesidad de mejorar para hacer que la gobernanza y el desarrollo sean más inclusivos para desarrollar el poder de los excluidos.
La participación ciudadana es esencial para el desarrollo social y económico. Esto es especialmente cierto cuando la participación ciudadana es limitada. Gracias a la Alianza para el Gobierno Abierto y las iniciativas de gobierno abierto del gobierno provincial, la inclusión de las comunidades marginadas, en particular de nuestros pueblos indígenas y mujeres, en el proceso de cocreación, así como en la gobernanza abierta, ha permitido que estas comunidades se empoderen más. Para garantizar que nadie se quede atrás, se implementaron medidas para facilitar su participación.
Durante el proceso de co-creación, se hicieron esfuerzos para asegurar que haya una amplia gama de consultas para diferentes partes interesadas. El Representante Obligatorio de los Pueblos Indígenas (IPMR) del cuerpo legislativo provincial estuvo entre los participantes involucrados durante el taller de co-creación. También se realizaron actividades de consulta para diferentes partes interesadas, entre ellas representantes de pueblos indígenas y grupos de mujeres.
Junto con la respuesta al Llamado a la acción para una OGP más inclusiva, se realizó una evaluación adicional de los compromisos e hitos en 2019 para hacerlos más sensibles al género e inclusivos para los sectores marginados, especialmente los pueblos indígenas. Esto dio como resultado compromisos e hitos integrados por cuestiones de género, como la realización anual de las reuniones provinciales del ayuntamiento. El hito evolucionó de ser limitado para incluir solo los ciento noventa y nueve (199) barangay Líderes (de aldeas) para que incluyan a diferentes grupos de base, entre ellos mujeres y pueblos indígenas. Otro hito en el marco de la Contratación Abierta también se mejoró para incluir la sensibilidad de género, especialmente para las mujeres. La página web de Contratación Abierta se mejoró aún más con la identificación por género de las empresas propiedad de mujeres que participan en licitaciones o que obtienen contratos.
Construir y mantener la confianza nunca es fácil, y también lo es encontrar métodos aceptables para involucrar tanto al gobierno como a su gente. Pero si continuamos esforzándonos por permitir que florezca la confianza y aprovechar el potencial de la acción colectiva entre los ciudadanos, habrá más espacio para la inclusión y el desarrollo en el gobierno, especialmente con las comunidades marginadas. Por lo tanto, el gobierno debe crear una burocracia que sea eficiente, transparente y responsable. Lo hacemos haciendo que nuestros electores sean copropietarios del gobierno para que sean representados y oídos. Se les dará información en el idioma y la forma que entiendan y se les debe dar la capacidad de participar en el gobierno.
