Desmitificando mitos contra la contratación abierta

Contestación a la adopción de la enfoque de contratación abierta En el gobierno, las preocupaciones sobre seguridad nacional en la adquisición de equipo militar se han centrado en la violación de cláusulas de confidencialidad y derechos a la privacidad. En diversas jurisdicciones, estos argumentos a favor de la no divulgación general han sido desacreditados.

Los intereses de seguridad nacional y la apertura de los contratos de defensa siguen impulsando debates e innovaciones en muchos países. Un interés legítimo de seguridad nacional se refiere a propósitos genuinos cuyo principal impacto es proteger la seguridad de un país, tal como se articula en el derecho nacional e internacional. Esto contraviene las alegaciones generales de seguridad nacional que disuaden la divulgación proactiva de información contenida en los contratos de defensa. En Australia, los contratos de defensa se divulgan parcialmente, y su base de datos muestra solo el 2.7 % de sus conjuntos de datos indicados como confidenciales. Corea del Sur adapta la divulgación de los contratos de defensa a su público y clasifica las partidas presupuestarias de defensa según su nivel de secreto.

Principios y contratación de Tshwane

Los Principios Globales de Seguridad Nacional y el Derecho a la Información, también llamados Principios de Tshwane establecer que las razones para retener información sensible a la seguridad nacional deben estar limitadas en el tiempo e incluir información sobre,

(i) Planes, capacidades y operaciones de defensa vigentes durante el tiempo que la información sea útil. La información clasificada debe especificar la fecha, las condiciones o el evento en que caducará.

(ii) Producción y utilización de datos técnicos, invenciones de sistemas de armas y otras capacidades militares, incluidos los sistemas de comunicaciones.

Los principios de Tshwane también establecen que los reclamos ilegítimos de intereses de seguridad nacional incluyen argumentos cuyo verdadero propósito e impacto es proteger a los funcionarios gubernamentales de la exposición de malas prácticas, vergüenza pública, violaciones de derechos humanos e incumplimiento de las leyes.

En relación con los contratos comerciales, funcionarios gubernamentales han emitido diversas declaraciones aclarando su deseo de divulgar información sobre contrataciones públicas a la ciudadanía, pero cláusulas generales en los contratos les prohíben hacerlo. Este argumento no es válido, ya que los contratos no están por encima de las constituciones nacionales ni de leyes como las de acceso a la información.

Divulgación o no divulgación

El interés público prevalece sobre la no divulgación general, con la excepción de información comercialmente sensible, como secretos comerciales o material patentado, que pueda socavar la competitividad de una empresa. En el Reino Unido, Australia, Canadá e Irlanda, se utilizan pruebas de interés público mediante herramientas de evaluación del impacto en el interés público para determinar divulgaciones controvertidas. En casos de información comercialmente sensible, algunos países han diseñado y adoptado modelos de contratación que excluyen la provisión de material patentado, evitando así estos conflictos desde el principio.

Muchos países divulgan sus propuestas técnicas y financieras, así como los precios potenciales, tan pronto como se adjudican los contratos. Además, parte de la información que se declara confidencial ya es de dominio público, publicada por las propias empresas. Esto incluye los nombres de los propietarios, directores, nichos de mercado, precios agregados, tarifas, servicios ofrecidos, detalles de contratación, cobertura geográfica de la empresa, valor de las alianzas establecidas en los informes anuales, precios de las acciones y participaciones en otras empresas que cotizan en bolsa.

Derecho a la privacidad

El derecho a la privacidad es un derecho humano fundamental que debe respetarse y protegerse. La divulgación completa de datos personales constituye una intrusión en la vida de una persona y puede exponerla a acoso, robo de identidad, fraude, chantaje, amenazas, intimidación, violencia y ciberataques. Deben existir directrices, normas, herramientas y prácticas claras sobre la información que se compartirá, cómo se archiva y cómo se elimina posteriormente.

Por otro lado, los gobiernos utilizan fondos públicos para proporcionar bienes, servicios y obras públicas. Los ciudadanos tienen derecho a saber quién, cuándo, dónde y cómo se gasta su dinero, así como la contratación pública.

El respeto al derecho a la privacidad debe equilibrarse con el derecho de los ciudadanos a la información. La divulgación que respeta y protege el derecho a la privacidad y promueve el derecho a la información se ha abordado mediante la anonimización y agregación de la divulgación de datos personales en los contratos públicos. Ejemplos de divulgación anonimizada incluyen la divulgación parcial de números de documento de identidad, números de identificación fiscal y fechas de nacimiento, entre otros.

La mayoría de las leyes de los países exigen la divulgación de las direcciones físicas de las empresas, así como de los nombres y nacionalidades de sus propietarios, directores y, recientemente, beneficiarios finales. Se realizan evaluaciones del daño potencial y su impacto, junto con pruebas de interés público, que han conducido, en varias ocasiones, a la divulgación completa. Por último, resulta ilógico que algunas empresas internacionales divulguen completamente los contratos que tienen en algunos países y se nieguen a hacerlo en otros. Su argumento para esta conducta es que las leyes de estos últimos países no obligan a dicho cumplimiento; de lo contrario, lo harían. Esto se vuelve aún más confuso cuando los gobiernos de estos últimos países afirman que estas empresas insisten en cláusulas generales de confidencialidad y no divulgación, lo que invalida las afirmaciones presentadas inicialmente.

Es imperativo que todos los ciudadanos exijan a sus funcionarios públicos que prioricen el interés público sobre los intereses de las empresas. En caso de exenciones legales, los funcionarios públicos deben justificar la no divulgación, por ejemplo, mediante notificaciones de denegación que expliquen la censura conforme a la ley. Estas notificaciones deben estar sujetas a un plazo y estipular la fecha prevista de divulgación completa. Esto elimina la posibilidad de una omisión perpetua de cualquier contrato público.

Cuando los gobiernos aseguran a los ciudadanos que todo se hizo correctamente, se deduce que los ciudadanos deben poder acceder a toda la información relevante y examinarla, para luego afirmar si todo fue correcto o no.