Convocatoria de propuestas: Beneficios de la contratación abierta en consultoría para el gobierno y el sector privado

Tipo: Desde casa con desplazamientos, individual o en equipo de consultores.
Duración: 40-50 días (en total para los 3 países) entre agosto y diciembre de 2018
Alcance del trabajo: Investigación de escritorio y trabajo de campo, análisis e informes (2 borradores), comunicaciones en blog.
Entrega: 15 December 2018
Fecha límite de entrega: 31 July 2018

Acerca de Hivos

Hivos es una organización internacional que busca nuevas soluciones a problemas globales persistentes. Nuestro principal objetivo es lograr un cambio estructural mediante la cooperación con empresas innovadoras, ciudadanos y sus organizaciones. Compartimos con ellos el sueño de economías sostenibles y sociedades inclusivas. Nuestro trabajo en el sector agrícola promueve un mayor suministro y acceso a alimentos asequibles y saludables, además de apoyar políticas agrícolas sostenibles que promuevan sistemas alimentarios diversos y resilientes al clima, tanto desde el gobierno como desde el sector privado.

Fondo

La contratación abierta consiste en publicar y utilizar información abierta, accesible y oportuna sobre la contratación pública para involucrar a la ciudadanía y a las empresas en la identificación y resolución de problemas. Como proceso, la contratación abierta implica el compromiso de los titulares de datos (a menudo, los gobiernos) de involucrar a diversas partes interesadas, incluyendo a la ciudadanía y al sector privado, en un debate significativo sobre el desempeño de las contrataciones. Requiere la publicación de los datos de contratación en un formato abierto y estructurado, como el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS), para facilitar el diálogo y el uso de los datos por parte de partes independientes.

La contratación abierta ha sido adoptada, en la práctica o como compromiso, por docenas de países de todo el mundo y ha recibido considerable atención tanto de defensores como de investigadores. Sin embargo, la evidencia de los beneficios concretos que ofrece a las partes directamente involucradas en los procesos de contratación pública proviene, en gran medida, de un pequeño grupo de países. Sigue siendo necesario contar con evidencia más sólida sobre los impactos de la contratación abierta en gobiernos y empresas, así como una comprensión más profunda de las circunstancias en las que la contratación abierta puede prosperar.

Esta investigación busca subsanar esta deficiencia mediante el análisis de casos de adopción de la contratación abierta. Identifica y evalúa cómo aspectos clave de la contratación abierta generaron o no mayores ventajas procesales o beneficios de mercado para los actores gubernamentales y privados involucrados.

Investigar objetivos

En primer lugar, desarrollar conocimientos y una comprensión de los beneficios concretos de la contratación abierta para los actores gubernamentales y del sector privado donde se ha implementado.

• Para los actores gubernamentales buscamos comprender cómo la contratación abierta:
  • aumenta la competencia por las licitaciones,
  • disminuye los costos de bienes y servicios,
  • mejora la eficiencia institucional,
  • reduce los riesgos de corrupción, etc.
• Para los actores del sector privado buscamos comprender cómo funciona la contratación abierta:
  • mejora el acceso al mercado
  • Mejora el acceso oportuno a la información
  • reduce el tiempo y los recursos necesarios para licitar contratos,
  • mitiga el riesgo económico en los procesos de adquisiciones, y
  • Aumenta las oportunidades de innovar.

En segundo lugar, se espera que la producción de resultados de investigación útiles que documenten los beneficios asociados con la contratación abierta sean útiles para la promoción y el diseño de procesos por parte de funcionarios gubernamentales, empresas individuales y organizaciones comerciales.

En tercer lugar, los conocimientos sobre los factores contextuales y programáticos específicos pueden contribuir a impactos específicos y se espera que informen directamente el diseño de proyectos de contratación y adquisiciones abiertas y de los procesos gubernamentales.

Preguntas de investigación y resumen

Esta investigación se basa en tres amplias preguntas de investigación, que se dirigen a los dos tipos principales de partes interesadas que participan directamente en los procesos de contratación abierta y compras gubernamentales.

RQ 1: ¿Qué beneficios concretos se asocian con la contratación abierta para los actores gubernamentales y del sector privado?

RQ 2: ¿Qué aspectos contextuales y programáticos de la contratación abierta contribuyen a lograr los beneficios concretos descritos en la Pregunta 1, y cómo?

RQ 3: ¿Qué impedimentos más significativos para una implementación efectiva experimentan las partes interesadas directamente involucradas o impactadas por la implementación de procesos de contratación abierta, y cómo impactan dichos impedimentos en los beneficios concretos descritos anteriormente?

Estas preguntas se abordarán mediante un análisis multimétodo dentro de cada caso en México, Eslovaquia y Paraguay.

En cada país, se realizará un análisis intracaso con base en datos cuantitativos extraídos de plataformas y procesos de contratación en línea. El análisis cuantitativo evaluará las relaciones entre las variables dependientes e independientes, así como cualquier variación entre sectores o municipios. Posteriormente, se utilizarán métodos cualitativos, como entrevistas a informantes e investigación de campo, para explorar los procesos causales que sustentan dichas relaciones y sus implicaciones.

La investigación concluirá con un análisis comparativo de los estudios de caso nacionales y la consideración de si los hallazgos pueden generalizarse a otros contextos. En la medida de lo posible, el proyecto también adaptará y publicará materiales de investigación para su aplicación y reutilización en otros países y por otros investigadores.

Resultados

El consultor deberá entregar múltiples resultados, que varían desde informes hasta comunicaciones:

4.1 Informe intermedio al comité directivo

El consultor deberá presentar un informe intermedio al comité directivo del proyecto tras recopilar suficientes datos cualitativos y cuantitativos en un solo país para justificar la consideración de ajustes a la metodología. La fecha de entrega del informe se acordará con antelación con el coordinador del proyecto. El informe intermedio deberá ser breve y estar basado en texto, e incluir lo siguiente:

• Descripción general del progreso hasta la fecha
• Descripción de los desafíos clave en la recopilación de datos (cualitativos y cuantitativos hasta el momento) y cualquier desafío potencial que la disponibilidad de datos planteará al análisis.
• Predicción sobre cómo podrían manifestarse esos desafíos en otros países
• Propuestas de ajustes a los métodos para afrontar esos desafíos

4.2 Recopilación de datos y gestión del mapeo de datos

El consultor recopilará y depurará los conjuntos de datos de contratación pública necesarios según sea necesario. Estos datos deberán estar disponibles para su republicación y permitir su posterior análisis por terceros. Si es necesario convertir conjuntos de datos adicionales a OCDS, el consultor deberá informar de ello al punto de contacto del consorcio lo antes posible.

El consultor debe mapear fuentes de datos adicionales que sean de bajo costo, como entrevistas con informantes clave, revistas en línea o encuestas nacionales relevantes a empresas. El consultor debe realizar trabajo de campo para explorar los hallazgos iniciales del análisis cuantitativo. Este trabajo de campo y la investigación documental asociada deben llevarse a cabo mediante la aplicación rigurosa de una metodología adecuada.

Informes de países 4.3

Se deberá elaborar un documento narrativo para cada país, que incluya:

• Mapeo detallado de las intervenciones clave de transparencia a evaluar (p. ej., adopción de una política sobre publicación de datos abiertos). Las intervenciones específicas y las variables independientes según las cuales deben evaluarse se describen en el anexo adjunto. Una narrativa adjunta debe definir el contenido legal y técnico preciso de la reforma implementada real, así como el contexto en el que ocurrió. Esta narrativa debe incluir un enfoque particular en el tiempo y el alcance de la implementación (p. ej., desde el 1 de enero del Año X, los organismos centrales tienen que usar la nueva estructura de datos y sistema de compras), así como los cambios legales/políticos que podrían afectar el desempeño de las compras, incluyendo posibles variables de confusión (p. ej., cambios en los procedimientos de quejas, procesos de recopilación de datos, etc., como se describe en el anexo adjunto), y el grado en que se han implementado estas reformas.
• Análisis antes y después Se destacarán los beneficios concretos de la contratación abierta para los actores gubernamentales y privados, y se analizará la intervención y las variables dependientes descritas en el anexo adjunto. Este análisis deberá realizarse según una metodología acordada y presentar argumentos razonables y exhaustivos sobre cómo diversos factores contextuales y programáticos contribuyeron a los distintos resultados. Cabe destacar que este análisis deberá emplear las variables dependientes e independientes descritas en el anexo adjunto. También se proporcionará un resumen de los indicadores operacionalizados. En la medida de lo posible, se utilizarán los mismos indicadores para cada país a fin de facilitar la comparación entre países.
• Resúmenes ejecutivos. Se deben proporcionar resúmenes ejecutivos breves para cada una de las tres preguntas de investigación para cada país, distinguiendo entre los beneficios para cada uno de los grupos de partes interesadas clave (gobiernos y sector privado).

4.4 Análisis comparativo

Los informes finales de cada país incluirán un análisis narrativo independiente sobre la comparabilidad y la validez externa de los hallazgos. Este análisis deberá abordar las limitaciones y oportunidades para obtener perspectivas comparativas, así como el grado en que las perspectivas o los métodos podrían generalizarse a otros contextos nacionales. Este análisis también deberá considerar la viabilidad de adaptar y publicar materiales de investigación (instrumentos de encuesta, descripciones de métodos, herramientas de recopilación y gestión de datos) para su uso por parte de otros investigadores en otros contextos.

4.5 Materiales de investigación abiertos

En la medida en que el análisis comparativo lo considere posible, el consultor acordará con el comité directivo qué materiales de investigación son apropiados para su adaptación y publicación abierta, y los preparará para su publicación bajo una licencia creative commons.

Comunicaciones 4.6

Durante y después de la investigación, el consultor redactará tres entradas de blog (de 1000 a 3000 palabras) que describan los procesos y los hallazgos de la investigación. Los textos se redactarán para un público no investigador dentro de la comunidad de defensa de la contratación abierta. 

Flujo de trabajo y cronograma

Requisitos

1. El consultor puede ser un individuo o un equipo de individuos.
2. El trabajo puede ser realizado por un solo consultor o por un grupo. También es posible postularse para uno o dos países.
3. Experiencia demostrada en la realización de investigaciones cuantitativas y cualitativas comparables sobre procesos relacionados con la gobernanza en el contexto de un país en desarrollo.
4. Experiencia demostrada en la realización de investigaciones rigurosas y experiencia metodológica apropiada.
5. Capacidad para articular y justificar un enfoque metodológico detallado, incluida la especificación de métodos cuantitativos y cualitativos, cualquier riesgo analítico y advertencia asociada con su aplicación en el contexto actual, y la justificación de su combinación.
6. Demostró sólidas habilidades de redacción en inglés y capacidad para adaptar el estilo de escritura a diversas audiencias.
7. Familiaridad con los tres países a estudiar, incluyendo su cultura política y acceso a redes de contactos adecuadas. Se valora el dominio del español y de alguna lengua eslava.

Respondiendo a la llamada

Los candidatos interesados ​​deben enviar un correo electrónico antes del 31^st de julio 2018 a Michelle van Raalte mraalte@hivos.org, incluyendo lo siguiente:

• Carta de presentación, incluyendo descripción de la experiencia con proyectos comparables y enfoque propuesto para la implementación general del proyecto.
• CV de todos los investigadores relevantes y descripciones de los socios de investigación o instituciones o proyectos contribuyentes, según corresponda.
• 2-3 páginas que describan la metodología propuesta y la combinación de métodos, incluidas referencias y notas sobre el potencial para el análisis comparativo.

La emisión de esta convocatoria de propuestas no constituye un compromiso de adjudicación por parte de Hivos.

Nota: Se puede encontrar información adicional en el ANEXO: Materiales de referencia e información

Para operacionalizar las variables mencionadas en el ANEXO, será necesario identificar indicadores específicos. Siempre que sea posible, se utilizarán los mismos indicadores en todos los países para no obstaculizar el análisis comparativo. Una lista inicial de indicadores operacionalizados en otros contextos está disponible en los siguientes enlaces:

• Enlace 1: Por oportunidades de mercado, integridad pública, prestación de servicios, eficiencia en las adquisiciones y relación calidad-precio.
• Enlace 2:Para señalar casos de uso legales, de corrupción y colusión.