Blog: De la transparencia al uso de datos: afrontar el próximo desafío de la contratación abierta

Escrito por Andrew Mandelbaum

En Development Gateway, somos invertir en contratación abierta Porque creemos en el valor que aporta tanto a los gobiernos como a los ciudadanos.

En los últimos años, hemos llevado a cabo más de 10 evaluaciones de contratación abierta, hemos desarrollado herramientas de backend para convertir y publicar datos en el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS) y hemos creado un conjunto de paneles de análisis de código abierto que están diseñados para facilitar la visualización y la generación de informes de datos de contratación abierta. El mes pasado, contribuimos con nuestro validador de datos a la comunidad de contratación abierta y brindó recomendaciones políticas y legales para respaldar la mejora de los resultados de las contrataciones. Con el apoyo de la Fundación Hewlett, estamos... lanzando un proyecto, aprovechando estas experiencias para posibilitar el uso de datos de contratación abierta en Uganda y Senegal, mientras continuamos apoyando los esfuerzos de ChileCompra para producir OCDS.

Desde la perspectiva de los datos, el OCDS ofrece un formato de datos abierto, estandarizado y documentado que facilita su uso para el monitoreo público, así como para el uso e integración internos del gobierno. Desde la perspectiva de la gobernanza, la contratación abierta se basa en los principios de transparencia, rendición de cuentas y participación pública, principios que armonizan con nuestra misión de facilitar la toma de decisiones informada y transparente.

El Panel de Riesgo de Corrupción de la DG muestra la cantidad de adquisiciones marcadas para métricas clave

Mientras miramos hacia el Contratación abierta 2017 En un evento global, quería compartir algunas ideas sobre contratación abierta basadas en nuestras experiencias. En una próxima publicación, plantearé varios temas para la agenda de contratación abierta que mis colegas y yo esperamos analizar con la comunidad en la conferencia.

El éxito de la contratación abierta depende, en última instancia, del uso de datos

Muchos usuarios de datos adoptan el OCDS (la estructura de datos de compras subyacente a la contratación abierta) como una demostración de su compromiso con la transparencia. El OCDS es, sin duda, una opción inteligente para los editores de datos que buscan mejorar la transparencia; sin embargo, como se ha demostrado repetidamente en la comunidad de datos abiertos, el vínculo entre los datos publicación y la extracción de valor de los datos no es lineal. Si no reforzamos el enfoque de la contratación abierta en la entrega Resultados El movimiento corre el riesgo de perder impulso en un momento en que el volumen de datos de adquisiciones disponibles está aumentando exponencialmente con la adopción generalizada de las adquisiciones electrónicas.

Para que la contratación abierta mejore los resultados de las adquisiciones (entre ellos, la reducción de la corrupción, el aumento de la relación calidad-precio, la eficiencia y la competitividad), es necesario un compromiso con creando valor Se requiere la utilización de datos del OCDS. Este compromiso comenzaría analizando casos de uso específicos para diversos actores de la contratación —del gobierno, la sociedad civil, el sector privado e incluso los socios para el desarrollo— e involucrándolos en un diálogo sobre el aprovechamiento del uso de datos de contratación para definir una estrategia de contratación abierta antes de la implementación del OCDS. La siguiente fase podría incluir diversas actividades en torno al aprendizaje aplicado al uso de datos, como el desarrollo de herramientas colaborativas, la facilitación de eventos públicos y capacitación, el apoyo a iniciativas de monitoreo y rendición de cuentas social, y la solicitud constante de retroalimentación de las partes interesadas. Los resultados de la contratación abierta deben basarse en procesos participativos y medirse en función de los resultados del uso de datos.

Portal de desarrollo lanzado recientemente Los proyectos en Uganda y Senegal se basan en el interés de actores gubernamentales y externos en colaborar para mejorar los resultados de las contrataciones públicas. Estas iniciativas consideran la publicación del OCDS como un hito, a la vez que centran sus esfuerzos en mejorar los procesos de recopilación de datos, la participación de múltiples partes interesadas, la creación conjunta de herramientas y el uso de datos. Prevemos que estas iniciativas se traducirán en una mejora del rendimiento de las contrataciones públicas, pero haremos un seguimiento del uso de los datos en función de las prioridades demostradas por los socios locales y los esfuerzos que realicen para impulsar reformas concretas.

OCDS tiene muchos beneficios más allá de la publicación de datos

El OCDS suele adoptarse con la única intención de transparencia. Pero sus beneficios van mucho más allá de la transparencia y su capacidad para publicar datos. Debemos dar por sentado que la contratación abierta requiere la publicación como parte de... definición abiertay enfatizan cómo los publicadores de datos pueden promover sus intereses utilizando los datos y otras funciones de OCDS. Estos beneficios incluyen:

• Facilitando la integración de datos: Debido a su formato estándar y documentación pública, OCDS permite la integración con otros conjuntos de datos gubernamentales, tales como: pagos, presupuestos, planificación, ayudas, propiedad efectiva, divulgación de activos y datos que pueden residir en otras entidades gubernamentales (véase, por ejemplo, nuestro trabajo Integración de conjuntos de datos en Uganda);
• Reducir la dependencia de un único desarrollador: Debido a que el OCDS es fácil de comprender y utilizar, los editores de datos pueden contratar a una variedad de socios técnicos para promover su uso, evitando así la dependencia de proveedores;
• Herramientas de código abierto: El acceso a herramientas de código abierto evita que los editores de datos tengan que “reinventar la rueda” cada vez que buscan una nueva herramienta o funcionalidad;
• Involucrarse en un entorno rico de investigación de datos: Existe una creciente comunidad de práctica en torno a la contratación abierta que puede ayudar a los editores de datos a beneficiarse de ellos.
• Mejorar la eficacia de las implementaciones de contratación electrónica: OCDS proporciona un estándar común que mejorará la calidad, la consistencia y el volumen de los datos de adquisiciones que se recopilan, brindando beneficios operativos.

Los editores y usuarios de OCDS pueden obtener muchos de estos beneficios; su adopción también puede demostrar resultados de impacto para la contratación abierta.

Un análisis eficaz puede decirnos mucho sobre nuestros mercados de adquisiciones

Conectando más de un millón de compras de ProZorro de Ucrania El acceso a nuestro Panel de Riesgo de Corrupción fue una revelación para nosotros. Si bien en algunos casos pudimos detectar síntomas de deficiencias del mercado previamente conocidas, en otros, pudimos encontrar evidencia más matizada de comportamientos riesgosos o ilícitos.

Por ejemplo, el 20% (2,000) de todas las contrataciones señaladas porque la oferta ganadora era considerablemente inferior a las demás, también lo fueron porque la oferta ganadora estaba justo por debajo del precio estimado por el gobierno. ¿Por qué tantos licitadores superan con creces el precio estimado? ¿Acaso estos licitadores con las mejores ofertas solo participaban para dar la impresión de un proceso competitivo?

Si bien aún queda mucho por aprender sobre el monitoreo de la corrupción en la contratación pública, nuestras herramientas permitieron identificar contratos individuales que cualquier autoridad o agencia de auditoría querría revisar. Si se aplica esta información, aporta un valor significativo tanto a los gobiernos como a la ciudadanía.

La contratación abierta tiene que ver tanto con la calidad como con la cantidad de datos.

Para los usuarios de datos, una publicación del OCDS es muy valiosa si contiene datos para un conjunto clave de campos según las necesidades de los usuarios locales. Por ejemplo, quienes desean realizar un análisis de colusión entre proveedores requieren acceso a ciertos campos de datos: en este caso, los nombres e identificadores únicos de los licitadores, y el número de licitaciones ganadoras y perdedoras sirven como un buen punto de partida. A menos que los usuarios necesite Recopilar y publicar cada uno de los cientos de campos de OCDS es un esfuerzo y un coste innecesarios.

Una vez que se identifican los campos de datos necesarios, la pregunta principal para los datos usabilidad tiene que ver con datos calidadRecopilación de datos de alta calidad, sin importar tu definición — ya es bastante difícil cuando se utiliza un sistema de contratación electrónica que requiere la introducción de datos en un formato específico (p. ej., 01/03/2017 frente al 3 de enero de 2017), y más aún cuando se utilizan hojas de cálculo de Excel. Nuestra experiencia indica que estos requisitos no siempre se aplican lo suficiente para permitir una recopilación de datos consistente y precisa.

Si bien herramientas como nuestra Validador de datos OCDS puede ayudar a garantizar que los datos cumplan con un nivel básico de calidad; mejorar la calidad de los datos de contratación abierta depende en última instancia de una mayor capacitación y mejores incentivos para que las entidades contratantes recopilen, informen y exploten los datos de manera eficaz.

El éxito en la contratación abierta está vinculado con la cadena de valor de los datos, desde los pies hasta la cabeza.

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VIHs, ARTÍCULO 19, junto con El equipo B, CoST y Sociedad de Contratación Abierta, están organizando la conferencia Contratación abierta 2017, 28-29 de noviembre in Ámsterdam. Esta reunión reunirá a 200 personas de la comunidad global de contratación abierta para articular colectivamente cómo podemos llevar la contratación abierta al siguiente nivel y generar impacto en el terreno. 

En el período previo a la conferencia de noviembre, esta publicación de blog de Andrew Mandelbaum, de Development Gateway, forma parte de nuestra serie que explora los éxitos, las lecciones y las brechas en la innovación en la contratación gubernamental bajo el lema "Transparencia, herramientas, transformación".