Blog: La vigilancia ciudadana es importante para la apertura de datos sobre contrataciones: una perspectiva desde Nepal

Escrito por Sarala Maharjan

He estado involucrado en el monitoreo comunitario durante tres años, por lo que me entusiasmó comenzar a practicar nuestro enfoque de monitoreo este año para abrir datos de adquisiciones sobre proyectos de desarrollo comunitario, como carreteras, puentes, agua potable y edificios administrativos.

Obtener una subvención de la Open Contract Partnership para un programa piloto destinado a promover la integridad y la transparencia en las contrataciones públicas fue una oportunidad, pero también un desafío en un contexto como el de Nepal.

CAHURAST-Nepal (Campaña por los Derechos Humanos y la Transformación Social) inició esta iniciativa de monitoreo de adquisiciones a principios de junio de 2017. Iba a ser desafiante y emocionante, dada la experiencia de la organización con el monitoreo ciudadano durante la última década. Desafiante en el sentido de que no estaba claro cómo utilizaríamos los datos en línea, ya que Nepal aún carece de datos transparentes y organizados sistemáticamente.

Aunque los datos están disponibles, solo hemos podido acceder a ellos mediante solicitudes de derecho a la información. Y fue interesante porque utilizaríamos datos de un nuevo portal de seguimiento electrónico, que está desarrollando la Oficina de Contrataciones Públicas (PPMO) y Jóvenes innovaciones (una empresa local de desarrollo tecnológico) como apoyo para minimizar la corrupción y la mala gestión, que afectan a todos los sectores. Comenzamos a implementar esta iniciativa, en consulta con Young Innovations y la Open Contracting Partnership.

Nuestros monitores eran estudiantes observadores capacitados en el acceso y análisis de información pública. Me sorprendió y alentó ver su confianza después de la capacitación. Dijeron que podían recopilar los datos de adquisiciones para los campos de un proyecto determinado en una semana. Quizás los monitores comunitarios desconocían los niveles de acceso a los datos en el contexto de Nepal o que el distrito de Kavre, donde se realizó el monitoreo, proporciona datos de forma transparente. Pero, cuando salieron al terreno, la realidad fue mucho más desafiante de lo que esperaban. No obstante, la ciudadanía es una herramienta poderosa para impulsar el cambio social, como vimos durante el período de monitoreo.

La fuerza del monitoreo ciudadano en los datos abiertos

Tras la capacitación, los monitores se pusieron manos a la obra de inmediato: algunos se pusieron manos a la obra directamente, mientras que otros intentaron acceder a los datos de las autoridades pertinentes, como la oficina de la división vial, la oficina municipal y la oficina de la asociación de contratistas. Algunos disfrutaron recopilando los datos, mientras que otros experimentaron cierta desesperanza.

Lo mejor fue la sana competencia que surgió entre los monitores comunitarios. Comenzaron a subir la información, los documentos y los videos relacionados con su monitoreo de las contrataciones públicas a un... página de Facebook y nuestra organización sitio webLos monitores estuvieron muy activos en estas plataformas, aprendiendo unos de otros y mostrando los datos que habían recopilado.

No fue fácil, y a menudo encontraron resistencia. En un video publicado por un monitor en Facebook, un funcionario del gobierno rechazó bruscamente una solicitud de datos. Dijo que su oficina no estaba obligada a proporcionar la información a ningún ciudadano que acudiera a ellos. "Hoy viniste, al día siguiente vendrá otro, y otro día vendrá otra persona. ¿No tenemos trabajo que hacer?". El funcionario también dijo que podría haber corrupción en algunos proyectos, pero no en los suyos. Simplemente hacen el trabajo en función de lo que reciben del gobierno, dijo.

Había una clara brecha de entendimiento entre los monitores y el funcionario del gobierno. Y en el video, era evidente que este estaba enojado porque los monitores le dijeron al vicealcalde responsable de esa zona que no habían recibido la documentación completa del proyecto. Pero los monitores insistieron. Intentaron explicarle por qué era importante y convencerlo. Finalmente, el funcionario cedió y proporcionó la información.

Fue beneficioso contar con el aporte y el apoyo continuo de Young Innovations durante esta iniciativa a través de su retroalimentación inmediata, brindando oportunidades de coordinación con todos los socios que trabajan y examinando los datos de adquisiciones recopilados por los monitores frente al Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas.

Herramientas en línea: Procurement Eye y DevelopmentCheck

A través de estas herramientas en línea, hemos utilizado los datos existentes para mejorar el sistema de adquisiciones de Nepal. La herramienta de adquisiciones, una aplicación llamada Procurement Eye, muestra datos sobre las cinco fases de un proyecto: planificación, licitación, adjudicación, contrato e implementación (hitos y transacciones). DevelopmentCheck permite a los ciudadanos brindar retroalimentación sobre los servicios en sus comunidades. Además, permite a los usuarios aplicar sus hallazgos para abordar los problemas detectados.

Esta iniciativa brindó la oportunidad de identificar las deficiencias en la información sobre contrataciones. Demostramos el papel que la ciudadanía puede desempeñar para cerrar el ciclo de retroalimentación dentro del sistema de contratación pública. Esperamos que nuestros hallazgos ayuden a explicar la necesidad de estas prácticas de monitoreo en Nepal.

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Hivos, ARTICLE 19, junto con El equipo B, CoST y Sociedad de Contratación Abierta, están organizando la conferencia Contratación abierta 2017, 28-29 de noviembre in Ámsterdam. Esta reunión reunirá a 200 personas de la comunidad global de contratación abierta para articular colectivamente cómo podemos llevar la contratación abierta al siguiente nivel y generar impacto en el terreno. 

En el período previo a la conferencia de noviembre, esta publicación de blog de Sarala Maharjan de CAHURAST en Nepal forma parte de nuestra serie que explora los éxitos, las lecciones y las brechas en la innovación en la contratación gubernamental bajo el lema "Transparencia, herramientas, transformación".