Una plataforma para el cambio: Cómo la plataforma de datos abiertos de CoST Honduras apoya la participación ciudadana en proyectos de infraestructura

Blog invitado de Perspectivas de Oxford

CoST Honduras es una iniciativa centrada en la transparencia que ha utilizado la participación ciudadana para combatir y cambiar las prácticas corruptas en la contratación de infraestructura. Se centra en empoderar a la ciudadanía mediante la educación y brindarles canales para exigir cuentas al gobierno. Un elemento clave para ello ha sido la introducción de su plataforma de datos abiertos para proyectos de infraestructura: SISOCS. 

Antes de que se estableciera la iniciativa CoST en Honduras, las estrechas conexiones entre políticos, redes criminales y constructoras privadas exponían al sector de infraestructura hondureño a importantes prácticas de corrupción y fugas de fondos. Esto resultó en una mala calidad de la construcción y retrasos en los proyectos. El nivel de información pública sobre los contratos gubernamentales de infraestructura a gran escala también era muy bajo. 

 

El nuevo gobierno del Presidente Juan Orlando Hernández invitó a CoST – la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura (CoST) a comenzar a trabajar en Honduras en el verano de 2014. CoST Honduras sigue el enfoque común a los miembros de CoST en todo el mundo, centrándose en el trabajo con múltiples partes interesadas, la divulgación de datos, los informes de garantía y la rendición de cuentas social. 

La idea principal

Con la orientación de los coordinadores centrales (CoST Honduras), los ciudadanos pueden autoorganizarse para monitorear proyectos de infraestructura y exigir mayor transparencia. 

La iniciativa 

Gran parte de la corrupción endémica persiste, pero el enfoque de CoST Honduras en la participación cívica ha generado importantes cambios estructurales y culturales en el país. La ciudadanía está comenzando a autoorganizar sus propios enfoques y respuestas a proyectos problemáticos. Con el apoyo de CoST Honduras, los ciudadanos han iniciado iniciativas como la ‘Audiencia Social para la Infraestructura’, un grupo de voluntarios organizado de manera ‘autónoma’ que sigue el enfoque de CoST Honduras. 

CoST Honduras utiliza la información que recopilan ellos mismos y sus monitores para promover la transparencia, la divulgación de datos y estructuras de rendición de cuentas más sólidas en el gobierno central. CoST Honduras, con el apoyo de sus grupos de monitoreo ciudadano, ha desafiado y modificado con éxito las malas prácticas. En varios proyectos. Hasta la fecha, también han capacitado a 550 ciudadanos para supervisar proyectos y a 175 para usar su sistema de datos abiertos. Ahora informan que ven a personas exigiendo más información sobre contrataciones al gobierno. 

Los funcionarios del gobierno también hablan sobre el "enorme cambio cultural" en el gobierno como resultado del trabajo de CoST, con el personal trabajando duro para cumplir con los nuevos requisitos de divulgación de información en SISOCS. 

Los resultados 

En general, como resultado del trabajo de CoST, Honduras ha visto: 

• • Cambios legales: como la introducción de un decreto ejecutivo de 2015 que exige que los organismos gubernamentales publiquen todos los datos enumerados en el Estándar de Datos de Infraestructura CoST. 
  • Acceso mejorado a los datos: a través del portal en línea SISOCS, que permite a nueve entidades gubernamentales publicar sus datos de contrataciones.
• Mayor transparencia: Las tasas de divulgación de CoST Honduras aumentaron al 85% en 2015 para proyectos específicos y al 95% en 2018, frente a solo el 27% antes de que comenzara la iniciativa.

lo que ayudó 

• Apoyo del gobierno central. CoST Honduras ha encontrado apoyo del gobierno central instrumental para su trabajo: una “buena relación” produce “resultados” y proporciona un acceso rápido a la información de su entorno. 
• Atención positiva de los medios. Esto y la capacidad de movilizar a la prensa. También es crucial llevar información precisa sobre los informes de garantía de CoST al público, lo que luego ayuda a CoST Honduras a llamar la atención del gobierno sobre cuestiones clave y señales de alerta en los proyectos de infraestructura.
• Comunicación clara con los monitores ciudadanos. Comunicar y educar a los monitores ciudadanos en términos sencillos ha ayudado a CoST Honduras a contratar voluntarios que a menudo no tienen más que una educación secundaria. 

Lo que no ayudó

• Resistencia gubernamental. La mayoría de las entidades gubernamentales aún se resisten a abrir los datos sobre sus proyectos de infraestructura, a pesar de la legislación vigente en este ámbito. La divulgación de datos, en general, aún no es habitual en el gobierno y la resistencia puede verse exacerbada por la escasez de personal y la falta de comprensión práctica. 
• Desafíos de capacidad y financiación. Esto dificulta considerablemente la publicación, el mantenimiento y el uso de sus datos. Además, les ha impedido extender sus operaciones al ámbito municipal. 
• Exceso de entusiasmo. Funcionarios gubernamentales han declarado que, incluso cuando existen razones legítimas para modificar los contratos, CoST Honduras tiende a atribuirlos públicamente a la corrupción. Esto podría deteriorar las relaciones con el gobierno. 

Lecciones  

• Dejar tiempo suficiente para capacitar a los ciudadanos en cuestiones técnicas. Enseñar a personas no especializadas a reconocer los aspectos altamente técnicos de proyectos de infraestructura complejos requiere mucho tiempo. Esto debe planificarse adecuadamente, teniendo en cuenta las diferencias entre los distintos sectores. Monitorear la infraestructura energética, por ejemplo, es más complejo que monitorear un proyecto de carretera de un solo carril.
• Ayudar a la comunidad a capacitar a sus propios miembros. Trabajar con líderes comunitarios para ayudarlos a transmitir habilidades a otros miembros de la comunidad puede hacer que la transferencia de conocimiento comunitario sea sostenible. 
• Apoyar a los miembros del grupo de múltiples partes interesadas. El grupo multisectorial (GMS) guía las intervenciones de CoST Honduras y está compuesto por expertos del gobierno, el sector privado y la sociedad civil, quienes aportan su tiempo voluntariamente. Estos miembros necesitan el apoyo continuo de CoST Honduras para monitorear el progreso.